基于利益相关者理论的城市旅游形象战略探讨
城市旅游形象战略实施的必要性
城市旅游形象是指旅游者在游览城市的过程中通过对城市环境形体(硬件)的观赏和市民素质、民俗民风、服务态度等(软件)的体验所产生的总体印象。它是城市旅游吸引物、城市景观风貌、社会文化环境等因素在旅游产品生产中对旅游者综合作用的结果，是城市综合要素在旅游者心目中的反映。总的说来，每个城市对旅游者都有一个趋于一致的感知形象。在某种程度上，这种形象几乎固化在旅游者的心目中。城市旅游形象战略的实施就是通过城市地脉、文脉以及旅游市场的分析，确立城市的旅游形象，然后把确立的旅游形象营销给旅游市场，使受众对该城市的形象有趋于一致的认知，从而促使他们对该城市旅游目的地的选择。
从城市的特点来看，形象问题在以城市为旅游目的地的城市旅游中显得尤其重要，因为城市旅游不是以局部的资源、景观、情趣、环境来吸引旅游者，而是以整个城市作为吸引物，由于城市具有综合性、复杂性及多层次性的特点，使得城市对游客的吸引力在游客心目中更多地表现为一种综合印象，即旅游形象。这就决定了城市旅游发展必须全面实施旅游形象战略。
从市场竞争的态势来看，旅游市场的规模在特定阶段拥有的客源是既定的。既定的客源在众多的目的地之间进行选择，势必会造成竞争态势。随着城市旅游目的地产品同一化现象的增多，城市个性逐步得到削弱，而城市旅游形象战略的实施，可以加强城市的个性，使该城市有别于其他城市，从而在旅游市场上树立独一无二的形象。只有树立良好的城市旅游形象，才会提升城市的整体知名度和美誉度，才能更好的吸引游客。
从城市发展的需要来看，城市旅游形象战略是城市发展战略的一个重要环节。城市旅游形象战略是一个系统的工程，涉及到包括政府相关职能部门、旅游企事业单位、社区居民等主体，而建设的内容有社区居民精神文明风貌、基础设施建设、旅游市场整顿、旅游产品开发等。通过城市旅游形象战略的实施，可以提高城市的可进入性，提升社区居民的精神文明面貌，生产适销对路的旅游产品，提升城市旅游的知名度和美誉度，促进旅游市场持续、快速、健康发展。在作为城市经济重要组成部分的旅游经济的促进或带动下，城市旅游形象战略的实施有益于城市知名度和美誉度的提高，优化城市的投资环境，促进城市经济的发展。
城市旅游形象战略的利益相关者分析
利益相关者理论是20世纪60年代起源于英美等西方国家的一种管理理论，进入20世纪80年代以后其影响开始扩大，并促进了企业管理理念和管理方式的转变。其核心思想是：任何一个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某个主体的利益。这些利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、当地社区、媒体、环境保护主义等集团，甚至还包括自然环境、人类后代、非人物种等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。这些利益相关者都对企业的生存和发展注入了一定的专用性投资，他们或是分担了一定的企业经营风险，或是为企业的经营活动付出了代价，企业的经营决策必须要考虑他们的利益，并给予相应的报酬和补偿。企业的发展前景有赖于对利益相关者不断变化的利益要求的回应质量。因此，管理者必须从利益相关者的角度来看待企业，这样才能获得持续的发展。
(一)利益相关者的概念界定
西方学者在20世纪60年代明确给出利益相关者的定义。1963年，美国上演了一出名叫“股东”(shareholder)的戏。斯坦福大学研究小组受此启发，利用另外一个与之相对应的词，即所谓的利益相关者(stakeholder)来表示与企业有密切关系的所有人，其利益相关者的定义是：对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有他们的支持，企业就无法生存。这个定义对利益相关者界定的依据是某一群体对于企业的生存是否具有重要影响。
进入20世纪80年代以后，随着经济全球化的发展以及企业间竞争的日趋激烈，人们逐渐认识到经济学家早期从“是否影响企业生存”的角度界定利益相关者的方法有很大的局限性。弗里曼(freeman)对利益相关者理论做了较为详细的研究，他认为“利益相关者是指任何一个影响公司目标完成或受其影响的团体或个人，包括雇员、顾客、供应商、股东、银行、政府，以及能够帮助或损害公司的其他团体。这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者，同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体也看作利益相关者，正式将当地社区、政府部门、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大扩展了利益相关者的内涵。
(二)利益相关者理论在旅游业中的运用
随着利益相关者理论的发展，该理论逐渐被用到旅游研究中。20世纪80年代中后期，在一些旅游文献中开始出现“利益相关者”这一词汇，1987年marsh和 henshall就旅游者—居民的期望及相互影响在旅游发展规划中的战略价值进行探讨。随后，haywood(1988)、keogh(1990)和neil leipe(1989)讨论了旅游规划中社区参与问题和目的地旅游流分析。20世纪90年代中后期，这一理论开始引起旅游学者深入的研究和思考。1999年，“利益相关者”这一概念出现在世界旅游组织制定的《全球旅游伦理规范》这一旅游官方文献中。
同样，利益相关者理论也应在城市旅游形象战略中发挥其指导作用。在城市旅游形象战略大力实施的今天，作为战略实施的核心主体的政府部门，需要其他利益相关者的支持与配合，需要充分考虑利益相关者的整体利益。城市旅游形象战略的利益相关者主要有政府、旅游企业、社区居民、旅游者。一个好的城市旅游形象的塑造离不开这些利益相关者的共同努力，如果仅是政府参与的城市旅游形象战略实施主体其在观念、政策、管理上占主导作用，那么实施的效果是不可能会好的；而一个没有得到旅游者广泛认可的城市旅游形象无疑是失败的。在这些利益相关者中，政府通过良好的城市旅游形象的创建可以提升城市形象，相关旅游企业则可以获得切实利益，社区居民能通过良好的城市旅游形象的建立而获得实惠，旅游者则可以得到高质量的旅游体验。因此，以政府为主导的城市旅游形象实施主体应充分考虑各利益相关者的利益，采取措施调动相关利益主体的积极性，只有这样才会更有益于良好城市旅游形象的建立，更好地提升城市的知名度和美誉度、提高城市的旅游竞争力。
基于利益相关者共同协作的城市旅游形象战略实施
根据对城市旅游形象利益相关者的分析，可以得知一个良好的城市旅游形象的创建必须充分考虑利益相关者的整体利益。作为城市旅游形象战略核心主体的政府，应充分发挥政府主导作用，考虑旅游企业、社区居民以及旅游者的利益，积极调动企业、社区居民以及旅游者等利益相关者的积极性和主观能动性，共同为提升城市旅游形象，提高城市知名度和美誉度而努力。
(一)政府
城市旅游形象战略的实施需要遵循政府主导战略，政府在城市旅游形象战略中的作用具体表现在：
1.观念主导。政府的观念导向是至关重要的，政府的提倡对其他利益相关者的影响力度颇大。政府应大力提倡和宣传城市旅游形象，比如扩大城市旅游形象在企业和市民中的影响力。政府在城市旅游形象战略中发挥的积极作用能很好的带动旅游企业、城市居民的积极性，在观念上引导他们配合政府共同创建良好的城市旅游形象。
2.政策主导。政策具有强制性、直接性、权威性等特点，因此政府在政策上要积极为创建良好城市旅游形象服务。比如政府设立专项旅游资金，城市的各级政府部门应大力支持城市旅游形象战略的实施，设立专门的款项用于城市旅游形象的创建，主要用于城市旅游形象的设计、旅游形象的营销等方面。
3.管理主导。政府管理主导主要表现在：城市旅游形象的设计，给城市旅游形象定位；城市旅游形象的营销，如何把城市旅游形象推向旅游市场；城市旅游产品的生产，围绕城市旅游形象定位，依托本地的资源生产适销的旅游产品；城市旅游形象的维护，城市旅游形象不适应时代旅游发展的，那就要重新设计；城市旅游形象受到损害的，要及时给予维护。
(二)旅游企业
旅游企业是市场运作的主体，处于旅游市场的第一线，与旅游者关系极为紧密。旅游企业提供的服务好坏直接影响到旅游者对整个城市旅游产品的评价，所以旅游企业是城市旅游形象的重要的利益相关者。因此，在城市旅游形象战略实施过程中要切实关注企业的利益。
1.引导旅游企业树立形象意识。形象就是生命力，是企业赖以生存的重要法宝。形象意识有利于提高企业的知名度、美誉度，扩大企业的市场影响力，从而提高城市的旅游服务质量，提升城市旅游形象。形象意识要求企业要有精品的意识，要规范企业市场行为，加强旅游市场整顿力度，制定相应的措施鼓励旅游市场良性发展。
2.大力扶持旅游企业发展。为当地旅游企业的发展提供良好的发展平台，鼓励企业做大做强，加强旅游企业之间的合作与联系。旅游企业之间要加强合作，建立宏观整体的旅游概念，实现行业之间，特别是六大要素产业间的“无缝链接”，形成行业之间合作紧密、“休戚与共”的利益合作体。以旅游景点业的产品经营与开发为基础，与交通、饭店、旅行社形成良性的产、销服务网络。
3.提供高质量的旅游服务。旅游者到目的地旅游主要是为了获取一种旅游体验，其美好体验的获得是以贯穿于整个游览过程的各项服务的高质量完成为前提的。因此要做好旅游从业人员的服务培训工作，加强旅游从业人员的服务意识，提高旅游从业人员的服务素质，这对树立良好的城市旅游形象具有重要的意义。
(三)社区居民
社区居民的利益是城市旅游形象战略中的一个非常关键而又被经常忽略的因素，正确地处理好社区居民利益不仅有利于社会稳定，还有利于促进居民的旅游参与意识。在市场经济的今天，服务者的重要性逐步凸现出来，并已成为各行各业所形成的共识。作为一个旅游目的地来说，社区居民就是广义上的“员工”，考虑社区居民的利益在城市旅游形象战略中就显得相当重要了。
1.培育热情好客的社区居民。热情好客的社区居民向来被看成是旅游资源的重要组成部分。旅游者在旅游过程中，当地老百姓热情高涨，吃、住、行、游、购、娱各个环节都很顺畅，就会对整个旅游产品做出满意的评价。旅游目的地良好的态度有助于旅游者满意旅游体验的获得。所以，在城市旅游形象战略实施中需要培育社区居民的良好态度。
2.对社区居民进行旅游知识的教育培训。旅游知识的教育培训大致包括两个方面：一是为提高居民旅游意识和环境观念而进行的教育，主要由旅游行政管理部门或行业协会牵头实施。通过教育培训最终达到居民对环境保护意识和服务质量的提升，树立对旅游者良好的服务态度。二是为增强居民在旅游发展中的生存能力和技能而进行的培训，培训主体可以是多元化的，包括旅游行政管理部门、旅游企事业单位等。
(四)旅游者
城市旅游形象战略实施其目的就是在旅游者心目中树立一个良好的城市旅游形象。因此在城市旅游形象战略中就要重视旅游者的利益。
1.培育负责任的旅游者。良好的旅游社区氛围的形成需要当地居民和旅游者共同努力，缺少任何一方都是不可能的。心理学告诉我们：要想得到别人的尊重，首先要尊重别人。“负责任旅游者”在获得满意的旅游体验的同时，也要尊重当地社会文化、环境。因此需要社会大氛围的形成，培育负责任的文明的旅游者。
2.重视旅游者的意见和建议。旅游者的意见和建议很有可能就是我们工作中的疏忽之处或没做到位的地方。城市旅游形象的受众主要是旅游者，其实施的目的就是为了吸引旅游者到该城市来进行旅游活动。因此，在城市旅游形象设计过程中，不仅仅从本地的文脉、地脉来分析，而且还更应注重市场要素。只有以市场为导向，以本地实际为依托，才能更好的设计出适合的城市旅游形象。
3.提供高质量的旅游服务。旅游者切实的利益就是获得高质量的旅游体验，而这一切获得离不开高质量的旅游服务提供，当然还包括友善的、和谐的旅游环境。游客体验的好坏直接影响对城市旅游形象的评价，城市旅游目的地只有提供高质量的旅游服务，让游客满意，才能提升城市旅游形象。
总之，城市旅游形象战略是提升城市旅游竞争力的重要环节。同时城市旅游形象战略是个系统工程，在城市旅游形象的各方面，都必须充分考虑到利益相关者的利益，这样才会有利于树立良好的城市旅游形象。
参考文献：
1.陈娟，柴寿升，赵常青.浅议中国滨海城市旅游形象塑造原则[j].海岸工程，1999.6
2.贾生华，陈宏辉.利益相关者管理：新经济时代的管理哲学[j].软科学，2003(1)
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