国有企业管理改革中

　　国有企业效率低下一直是困扰我国经济改革的难匾。原因是多方面的，有体制问題、资金问題、人才问題、产品问题、技术问题、市场问題、管理问題等。而这当中为欠缺的不是资金，不是人才，而是管理。许多企业经营者没有认识到加强内部管理,傲好各項基础性工作，练好内功，“向科学管理要效益”的重要性。本文仅就正确理解和认识科学管理在国企管理改革中的作用及重要地位谈一些粗线的认识.

　　一、科学管理的内涵

　　谈到“科学苷理",有广义和狭义两种理解。广义的“科学管理”与“不科学的管理”相对应，指吸收借鉴西方发达国家的一切先进有效的管理理论，方法和手段，改善中固企业管理的落后状況，实现管理的科学化、高效化。狭义的“科学管理”就是管理界特指的，本世纪初出现在美国的，以泰罗为代表人物的“科学管理”。本文所讨论的就是泰罗的科学管理理论对我国国企管理改革的现实指导意义.

　　泰罗的科学管理理论，是伴随蓍工业革命的产生t为解决:新形势下的效率问題而产生的。1911年《科学管理原理》问世，标志着企业管理由经验管理阶段上升到科学管理的新阶段.泰罗将科学管理概括为广科学，不是单凭经验的方法.协调，不是不和。合作，不是个人主义。最高的产量,取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕可以看出，科学管理是对传统经验管理的否定，它不是依个人的经验和主观瞳断行事，而是按照客®规律,通过对事实的调査和实验，得出科学的结沦;它不容许放任自流，而要求必规遵循基于客观规#制定的原剿.程序和方法t从而把管理引人科学的轨道。

　　泰罗为企业管理注人了一种理性的科学苷理思想：

　　1、以提高效率为管理的根本目的。“我们可以看到和感觉到物质的直接浪费，但由于人们不熟练、低效率或指挥不当的活动所造成的浪费，则是既看不见又換不到因此广工人和经理人员双方最重要的目的"是"使每个人尽他天赋之所能，干出;®高档的工作——以最快的速度达到最高的效率。可以说整个科学管理都是以此为中心而展开的.

　　2、注重实践,把管理置于科学基础之上。泰罗非常重视科学调查、研究和试验,他所倡导的工作定额原理、标准化JS理、差别计件工资制等，无一不是实践的结果-“科学管理迈出的毎一步部是一个演变，面不是一种理论，在任何时候都是实践先于理论。"®科学管理始终以科学主义樁神,按照最优化原W,运用数量分析的方法，采用先进的工具，重视各学科交叉协作，取长补短、开阚思路、解决新问埋。

　　3、以严格的纪律、健全的规章制度，依法管理+科学管理讲究职责分明、分工负责，利用“职能分工管理的例外原则"等进行苷理控制，避免推诿扯皮（根据健全的规章制度进行约束、考核、赏罚分明，排除感情因素t不留情面,避免苷理的随意性.

　　4、重视发挥劳动者积极性.泰罗的科学管理以“经济人"为假设，以“工作”为中心，但并非不“关心人”，相反非常重视利用激励手段调动劳动者轵极性.实行刺激性的工资付制度，将工资报醑与劳动贡献相结合，奖勤罚懒广差别工资制是一个强迫一个组内每一个工人都做好他的工作的最强有力的杠重视“科学地挑选工人和使工人进步使工人能力与工作相适应，成为"第一流工人”，激发其劳动热情。

　　5、科学管理的实质是在一切企业或机构中的工人们的一次完全的精神革命一也就是这些工人，在对待他们的工作责任，对待他们的同事，对待他们的雇主的一次完全的格神革命。"®泰罗认为劳资双方貌似对立的两种目标在根本上是一致的，科学管理的真正基础在于相信二者利益是一致的。双方“必须用科学知识来代替个人的见解或个人的经验知识要由对立转到友好、协作上来，这样将有助于在管理中建立起健康和谐的人际关系，促使双方相互尊重、信任，目的是通过提高劳动生产率创造更多财富，实现双方的共同富足和幸福。

　　科学管理使企业管理科学化、制度化、规范化、标准化，它的产生和运用极大地推动了生产管理效率的提高在实践中*科学管理也显示出局限性；重“物”轻“人'不重视职工个性需要，使人**工具化”，引起劳资对立.以“人”为中心的人本管理正是为了纠正和补充科学管理的不足面产生的。人本管理是当代管理创新的新趋势，更具挑战性，更易出特色，与我国儒家传统管理思想有异曲同工之处，可能也更能体现中国管理特色，但是目前，我国的大多数国企还不K匆忙跃上人本管理的台阶，而首先霱要II定科学管理的基石.

　　二、科学管理对于国企管理改革的现实针对性

　　我国正在进行经济体制由计划经济向市场经济，经济增长方式由粗放a向集约型这两个根本性的转变.建立“产权明权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向.要适应两个根本性转变，与企业改革、改组，改造有机结合，相互促进，管理方式的改革势在必行。借鉴吸收发达国家先进的管理思想和经睑非常必要。不同的管理模式在不同的社会条件下具有不同的结果.为了获得苷理的高效率,就必须选择适当的管理理论和模式，科学管理以“工作”为中心，人本管理以“人”为中心，其目的都是为了提高生产率，二者也非绝对排斥，科学管理也关心人，人本管理也离不开规章制度《但二者产生的时代背景、条件不同，在管理实践中差异也是明显的。因此必须认淸二者之间的主从关系，即选择以曄种管理思想为主指导建立企业的管理模式。在这个过程中，我们不应该盲目地追“潮流”,赶“时髦'既要鉴别他人，鉴别那些被视为“趋势潮流B的管理方式的社会经济背录，在管理发展史上处于什么阶段，更要认淸自己，认淸自己企业所处的社会经济环境，生产力发展状况，管理发展的优、劣势.

　　从西方管理发展过程来看，经验管理—科学管理—人本管理是企业管理的三部曲.先有科学管理后有人本管理，这是一个带有规律性的递进的过程。欧、美、日发达国家的经验证明，科学管理是#业管理现代化不可逾越的必要阶段。从泰罗的科学管理产生的背景、条件和所要解决的问题，我们不难看出，科学管理是崇尚物质消费的经济社会的产物，这一时期人们的活动主要还是为了满足物质、生活上的霱要，把工资、福利、奖金作为社会活动的目的，因此物质刺*最能调动人的积极性.这一时期生产力水平较低，国民生活水平、科技教育、职工文化素质苷逍较低，所以解决盱人、机关系，提高劳动生产率是管理的中心问题,纪律、制度、规范性、标准化是科学管理的重心。

　　国企选择管理模式，科学管理应是选择的重心，这是由于我国的现实国情与科学管理产生的时代有许多相似之处，也是由国企的现实状况决定的

　　1、国企在市场经济中的地位、作用决定了实施科学管理的重要性。

　　要选择好恰当的管理模式，提高管理的效率和水平，我们首先必须认淸企业的真正含义，国企在市场经济中的地位和作用。这一点在过去长期被忽视了。

　　企业的概念是伴随宥商品经济的出现而出现的。所谞企业是一种以营利为目的的经济单位，是集合土地、资金、劳动力等生产要素，在创造利润的动机和承担风险的条件下，从事生产、琉通务等经营活动I是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有法人资格的经济实体。

　　企业有多种存在形式，由于所有制的不同，生产经营K务的范围、方式等不同，相互间存在一些差异。如国有企业，除了获资盈利的经济性目的外还包括埔足社会多方面需要的社会性目的.但是一切企业都有共同之处，任何企业都要组织必要的生产要素，创迪一定的产品，提供某种E务.为了生存发展，必须最大限度地获取利润；要获取利润最大化，必须参与市场竞争，接受挑战，承担风哙I了减少风检.占据竞争优势，就必须追求髙效率；要获得高效率、髙收益，就必须通过科学管理合理配置资潭，对经营管理全过程有效控制，管理的根本目的就是要尽一切可能地提髙效率，获取最佳经济效益，这也应是企业选择管理模式的标准。

　　国有企业在长期计划经济下.实行的是国有国营企业制度，片面强调了企业的社会性目的，而企业最本质的肩性——追求利益晕大化的经济性目的被淡化了.行政命令式的管理方式和管理对象间存在摩擦和矛盾，主要表现在：国企承担了许多本应由政府行使的社会职能，如解决就业、教育、医疗等，而这一切是以牺牲效率为巨大代价的，也成了今天国企要走出困埭的巨大障碍I国企是玫府的附属物，与市场分离，仅仅是按照上级计划生产的生产者t丧失了自主经营的权利和条件及市场主体地位，也丧失了自己管理企业的独立性t企业生产活动的动力是对自身经济利益的追求t而传统体制下，由国家统负盈亏，国企不再成为独立的经济核箅单位，既无追求盈利的动力，又无承担亏拫破产的压力，当然就没有通过科学管理提髙生产率和市场竞争力的内在要求了（国企发屉目标发生偏差，在市场经济中要取得好的效益取决于市场，企业的发展应以满足市场需求为导向，而传统体制下的国企眼光不是盯在市场，而是上级，企业領导的格力放在如何与“上级对口"，忽视了通过科学管理以最小投入生产适铕对路的产品，满足市场需要，获取较好收益.

　　归根结底，这些弊埔是由企业在传统体《中所处地位决定的计划经济和国有国营企业制度下的国企不能说是真正童义上的企业，只能算是政府的“工具B，政府与企业发生了职能错位.建立现代企业制度就是要按市场经济的要求还企业以本来面目，恢复其主体地位。重新回到市场中的国企，要在激烈的竞争中求生存、求发展,离不开科学管理.

　　2、社会主义初级阶段的国企迫切需要科学管理.

　　科学管理要求具有完备的规章制度、里织结构、标准规范的操作程序，严密精确的成本核算,物质奖励为主的激励机制，这些都是现代管理的基础.当企业的基础管理制度已非常健全，科学主义精神已充分得到贯彻质财富极大丰富，科技、教育、职工素质普遍提高,精神文化消费成为主流,而此时所带来的生产率的提高却不再令人满意时,就产生了以更多满足«神文化需要为重心，开发员工潜能,激发其工作秩极性与首创糈神的人本管理。丐以看出人本管理对人精神需要方面的关注必须是建立在物质资源丰富的基硇上的.而我国大多数国企显然还不具备这样的条件.

　　我国处于社会主义初级阶段段，市场经济还没有充分建立和健全t生产力落后,社会的主要矛盾仍然是落后的社会生产力与入民群众物质文化需求^矛盾,经济建设仍然是工作的中心环节、物质消费占据主导地位，职工整体素质差，目前通行的仍是经验管理，缺乏与大生产、大工业相适应的科学管理原m,刚步入市场经济的国企，由于在长期计划体制下.养成了散搜.缺乏责任心，低效率的工作怍风，在竞争中缺乏承担风险的能力，在管理上存在较多问题：（1)基础管理工作薄墀。据调查，国企亏损企业中只有32.6%的企业制定了完善的规章制度，加之长期以来没有形成“依法治厂”的观念，规章_度贯彻乏力。不重视对工作、工艺细致的研究，定额缺乏科学稳定I标准化，计量化建设多流于形式应対检査f全面质量管理也多是走过场丨现场管理混乱，质量、安全事故屡有发生，造成管理的低效率和漏洞，直接的后果是国有资产的葩失和浪费，（2)管理组织落后s表现在管理组织模式单一化，企业领导管理幅度过宽，职能交叉，责权不明，信息不畅，58.2%的企业认为企业内部组织信息流动存在问题，其中亏损企业高达71.6%.人浮于事，组织运作僵化，因入没:事也司空见惯，妨碍了生产经营活动的利开展，(3)管理粗放^成本是企业各項活动的综合表现，是企业生存发展之本，与企业经营利益息息相关。许多国企成本观念涣薄，对物料消耗，劳动用工薰不能格确控浪费拫耗严重，管理费用过高，生产能力汶有得到应有发挥，资金运用效率低,企业成本居高不下。1SS6年与1SS3年比，国企可比主导产品的单位成本上升了17.1%，亏损企业上升了22.1%，®这样粗放的管理显然缺乏市场竞争实力.（4)激励机制不健全.一方面,不重视对职工的选拔、培训，职工能力与工作不相符,在工作中心理能量消耗大,难以全身心投人工作t另一方面，分配制度上仍然存在着严重的平均主义现象，“按劳分Ks未能真正体现在工资制度上t奖金也成为平均发放的附加工资,失去了激励劳动的作用。（5)管理的稳定性和决策的科学性差.虽然实行了厂长负责制，但由于组织机构不规范,规章制度不健全，管理方式带有"人治”色彩.一些領导者没有把主要精力放在企业生产经营的大玫方针上，而热衷于干预下级管理人员的工作，严重挫伤基层管理者的工作积极性，决策只凭个人直觉，缺乏科学深入的调査研究和完备的决策机制，决策失误率高，管理稳定性差。等等.

　　美日经济領先的原因靠的是三分技术、七分管理.中国企业技术落后，管理更落后.科学管理这剂u良方"恰好能对国企管理中上述诸多^頑症"。现介段的国企迫切需要科学管理，

　　三、国企实施科学眚理的几点思考

　　1.实施科学管理必须统一思想、转变观念。

　　要在企业推行科学管理，职工和管理者的思想必须统一，观念需要转变.许多职：C把科学管理理解为“管卡压"，而企业領导也习惯于眼睛向外,把企业遇到的难题统统归结为外部环境、政策等.由于領导素质所限，往往把职工简单看成下厲、打工仔，工作方法简单粗暴，没有在企业内形成良好的人际关系。在这一点上，泰罗的“精神革命"的思想以提高劳动生产率为手段，以進福公众为目标，对国企管理在思想认识上,在处理人际关系上有所启迪。

　　国企要顺利进行管理改革，首先必须消除传统体制下形成的u等鬈要”思想，树立市场导向，质量效益、经营风险、经营创新、战咯发展，法规政策、人才现念等现代管理思想*其次，应该建立起使大家都能从提高劳动生产率中获利的机制.建立现代企业制度，对国企进行股份制改造，使劳动者成为真正意义上的所有者，就是要使职工和管理者真正认识到和体现出利益的一致性，认识到实施科学管理的目的是为了提高劳动生产率和襄飞效益，使大家走向共同富裕之路。

　　2、实速科学管理就是要向基硇管理要战斗力.

　　现阶段大多数国企基础管理薄弱，不能适应市场经济的要求，已是共识.实施科学管理,就是要加强基础管理，要改革，更新不符合市场经济要求的，不科学的定額、标准、规章制度。建立切合实际、完善的规章M度，并严格贯彻执行;使企业经营管理的全过程都做到标准化、计量化；按照IS09000质量认证标准进行质量控制,建立健全激励约束机制，加强成本核算，重视调动职工积极性，建立科学决策机制，充分利用计算机等现代化管理手段辅助管理，保证信息畅通，注重提高从管理者到技术员、工人的全员素质，使科学管理能真正落到实处。离开基础管理的企业管理，无异于“沙上建塔”,是没有根基的.实施科学管理就是向基硇管理要决胜于市场的战斗力。

　　3、实践证明，科学管理出效益.

　　我国企业界在改革开放以来，以极大的热情学习借鉴了科学管理理论和方法，对于尚处于经验管理的大多数企业是一个强有力的推动.许多优势企业成功的背后正是扎实的基硪管理和严格的规章制度。据调査，优势企业的技术标准覆盖面、工作标准覆蝥面.管理标准《盖面、计量配备率、定额面和规章M度貫彻率在80%以上的企业分别为97.97^,98^,98.25^,92.6%和82.2%,与亏损企业相比，分别高出3.5、6_44、6.0I、2.56,4.54和34,5个百分点5优势企並良好的业绩很大一部份应归功于科学管理。

　　在全国推广的邯钼经验，是挖掘管理潜力，使企业适应市场经济需要，增加效益的可行途径，其成功可以说正是科学管理在国企的成功。邯钢经验就是“练内功、强管理、降成本，增效益、求发展其核心就是“模拟市场核算，实行成本否决”,就是按市场价格确定成本，把指标分解落实到人,做到**市场压力人人挑，人人肩上有指标”,采取工效挂钩，加大考核力度，变市场压力为职工动力。以成本否决为主，把职工月收人的一部份作为活的部份，同工作成效挂钩，实行否决.邯铕经验很好地解决了工人当家作主的问題，找到了一种工人当家理财的有效机制、办法，使工人主人翁的责权利在理论和实践上统一起来。邯钢经验正是企业管理科学化、严密化和严格化的体现。邯钢经验正是中国化的科学管理.

　　4、实速科学管理是国企管理改革的阶段性目标，而非终极目标.

　　国企改革方向已确立，管理改革的重点就是要走出经验管理的泥潭，迈进科学管理的取堂*但这并不意味科学管理就是国企管理的终极目标，而应视为阶段性目标•并非说明我们在学习、推行科学管理时，要全盘否定中国传统管理中合理的地方,而采取简单的“拿来主义”生搬硬套,并非要对当代西方管理发展的新趋势视而不见，这祥做本身就违背了科学主义精神•人本管理中对人性的全面关注,代表着人类文明的发展和进步，与东方文化”重整体、重综合、重亲情，重集体”有所交融，这在日本企业管理中得到充分体现。一些基础管理扎实的优势企业，在条件具备时，即可把企业文化建设作为企业管理的中心环节，实现科学管理向人本管理的转移.这就能避免科学管理消极的一面，既可实现髙效率，又能保持高士气。

　　所以，国企管理应达到的目标是以科学管理为基础，在人本管理中求创新.目前，国企最为欠缺的仍是科学管理，吸收借鉴的重点应放在这上面。综上所述，科学管理在固企管理改革中占据重要地位.

    作者  罗元青  四川师大硕士研究生