邓小平国有企业管理改革实践

　　作为中共第一代领导集体的重要成员和第二代领导集体核心，邓小平对社会主义企业管理问题给予了极大关注。他深知企业管理对企业生存发展和整个社会经济进步的重耍性。为迅速革除计划经济体制下国营企业管理的缺陷与弊端，在社会主义现代化建设新时期,他领导人民实行改革开放,对国有企业管理进行深人探索和实践,取得了革命性进展。

　　早在1975年，邓小平在《关于发展工业的几点意见》中就指出看来企业里面问题不少,其中带普遍性的问题是企业管理秩序不好,设备完好率差。特别是重工业,问题更突出。……企业里浪费惊人’也是普遍现象，要好好整顿,争取利润多上缴一点。企业管理是一件大事，一定要认真搞好。?他认为，在中国这样一个实行了几年计划经济的国家里，国营企业管理高度集中，以行政手段为主,这不利于工厂管理的现代化，也不利于丁.厂里党的工作机制的健全。在由计划经济向市场经济转变的过程中，国有企业政企不分，自主权不落实,约束机制不健全,产品结构不适应市场需求的变化，组织结构存在着"大而全"、"小而全",大的不够大，小的不够活等弊端。因而，耍增强企业活力与竞争力,就必须改革国有企业管理，要积极探索符合我国国情和市场经济规律的企业领导体制和组织管理制度,建立决策、执行、监齐体系,形成有效的激励和约束机制。为此,邓小平对国有企业管理问题进行了深入思考,并从多方面着手改单。

　　一、扩大企业经营管理自主权。

    在中共十一届三中全会的预备会议上,邓小平提出现在我国的经济管理体制权力过于集中,应该有计划地大胆下放",应当让企业"有更多的经营管理自主权"。他强调:"要加大地方的权力，特别是企业的权力。企业要有主动权、机动权，如用人多少,要增加点什么，减少点什么，应该有权处理。企业应该有点外汇，自己可订货,可以同国外交流技术。有些事情，办起来考是转圈,要经过省、部、国家计委,就太慢了。此后,他又多次指出?过去我们是穷管，现在不同了,是走向小康社会的宏观管理。不能再搬用过去困难时期那些方法了，现在中央说话,中央行使权力,是在大的问题上,在方向问题上要真正落实给企业和基层的自主权,搞活企业要走放开的路，不能走卡紧的路,要”放水养鱼在我国经济体制改革过程中，”扩大企业自主权,这一条无论如何要坚持"。根据这一指导思想,1979年7月，国务院发文对企业的计划权、财务权、销售权、外贸权、劳动权作了相_的扩大。1984年5月，又在生产经营、销售、产品价格、物资采购、资金使用、资产处理、机构设置、劳动人事、工资奖励、联合经营等10个方面进一步扩大了企业自主权。1988年4月，通过{中华人民共和国全民所有制工业企业法》，对企业自主权作出更为宽泛的规定。这对于提高企业自身经营管理的能力，增强企业活力起了极大的作用。

　　二、实行政企分开,加强企业自主管理。

    邓小平认为，下放权力与扩大企业自主权,是加强企业自主管理、充分调动企业经营者和生产者积极性以提高企业经济效益的一个重要方面,但更为根本的是实行政企分开6"我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。政企分开,是经济体制改革,也是政治体制改革。％实行政企分开,就是要把政府直接管理企业生产经营的职能，同政府从宏观上管理整个国民经济的职能彻底分开，减少政府的经济管理体制机构对企业过多的干预，使企业能够真正自主管理自己的事务。怎样实行政企分开？邓小平提出两权分离的理论,即所有权与经营权分离,所有权归国家和集体,企业经普者拥有孥营使用权;政府和企业由上下级关系变成委托人和承包人间的合同关系,合同制约着企业,也制约着政府部门，企业可以在合同规定的权限内独立自主经旮，政府不得干涉。邓小平说用多种形式把所有权和经赀权分开，以调动企业积极性,这是改革的一个很重耍的方面。"通过两权分离，实行政企分开，使企业不再是行政机构的附属物,而成为自主经营管理的经济实体=

　　三、推行制度化管理与经营管理责任制。

    邓小平非常重视企业的各种制度建设，强调"一定耍建立和健全必要的规章制度"。|7|r'执行规章制度宁可要求严一些，不严就建设不起来'W"任何一项任务、一个建设项目,都要实行定任务、定人员、定数蛍、定质ft、定时间等几定制度V9他还把企业建立和健全规章制度提高到实现法制化高度，着重指出在民主和法律基础上建立企业规章制度,也要同其他部门的法规一样不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变"。W针对企业管理秩序不好,邓小平提出"恢复和健全规章制度,关键是建立贵任制I"1。他认为,耍真正发挥经营管理责任制的作用，应该采取四个方面的措施：一要扩大经营管理人员的权限，责任到人就耍权力到人;二要充分发挥企业中党组织的作用;三要善于选用人员，世才授予职责;四要严格考核,赏罚分明。这四个方面体现的责、权、利相结合的原则,成为此后出现的厂长负责斜、承包经营责任制、租赁制、社会主义股份制等不同形式的共同准则，为社会主义企业管理体制的发展、完善提供了依据。

　　四、倡导管理革命,提高企业经营管理水平。

    在企业内部管理方面，邓小平主张〃耍革命,不要改良，不要修修补补"通过管理革命,真正实现企业由传统管理向现代管理的转变，彻底改变企业因管理落后丧失市场、造成经济效率欠佳的被动局面。因此,他要求:

    1、实行企业领导体制改革。"有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，经过试点，逐步推广，分别实行工厂管理委员会,公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制I'

　　2、用先进的科学技术和管理手段改造企业."我们耍以世界先进的科学技术成果作为我们发展的起点，……引进先进技术设备后,一定要按照国际先进的管理方法、先进的经营方法、先进的定额来管理.也就是按照经济规律管理经济。"以人为本，培养造就现代化管理人才为了保有的技术水平、管理水平,耍有合格的管理人员和合格的工人。1因此，必须培养大批企业管理千部,使他们认真学好经济学，学好科学技术和管理，从实践中吸取经验教训，以人之长补己之短，尽快提高自身的管理水平。同时,邓小平还分重视强化民主管理与质世管理他一W提出，为了实现现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领宇和民主管理结合起来;必须切实尊重职n的主人翁地位,注重调动广大员工的积极性、主动性和创造性，发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。他多次强调,企业必须在产品质量上下功夫，必须最大限度地提高产品合格率和优质品率,力争使产品质量百分之百合格,而不能满足于产品质量大多数是好的。只有这样,才能在国内外市场竞争中取胜，才能享有良好的社会信誉,从而取得自身的效益。

　　五、大胆学习西方的管理经验。

    在我国国有企业管理体制改革发展的每一特定时期，邓小平都强调学习国际上特别是西方先进的管理经验。他说我们有些经济制度，特别是企业的管理、企业的组织这些方面,受苏联影响比较大,这些方面资本主义国家先进的经营方法、管理方法、发展科学的方法，我们社会主义应该继承="%要"对美国、日本、西欧等国家开放,耍学习它们的先进管理方法。亦即学习吸收它们的管理成果，利用资本主义国家几百年积累起来的发展和管理市场经济的丰富经验,实现我国经济资源的最优配置和有效开发;利用资本主义企业开拓市场、严格管理的一系列科学的经萤管理方法,转变我国企业的经营机制。增强企业活力，提高生产效率和经济利益，从根本上改造我国传统的小生产管理方式和产品经济管理体制。针对一些人把学习和借鉴西方管理经验视为引进和发展资本主义的"恐资"心态，邓小平指出:"要弄清什么是资本主义。资本主义要比封建主义优越=有些东西并不能说是资本主义的。比如,技术问题是科学’生产管理是科学,在任何社会，对任何国家都是有用的。"先进技术、先进科学和先进管理"这些东西本身并没有阶级性》，它们是人类共同创造的宝贵财富,资本主义可利用,社会主义当然可以拿来为自己服务取得西方先进的经营管理方法方面，邓小平以其对当代中国国情和西方先进管理经验的深刻把握，强调了办好经济特区的重要性。他指出:特区是个窗口，是技术的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗门。特区办好了可以带动内地。西方经营管理方法的先进经验可以首先在特区企业中得到试验，然后再向内地企业扩展,使之在全国范围内得到应用。

　　邓小平对国有企业管理改革的理论思考与实践，继承了毛泽东探索社会主义企业管理的积极成果，从根本上扬弃了计划经济体制下国营企业管理的局限性，为以江泽民为核心的党的第三代领导集体继续深人改革国有企业管理，建立现代企业制度奠定了深厚基础i对于指导全面建设小康社会历史条件下国有大中型企业提高管理水平，冲破发展"瓶颈",增强经济效益，实现新的历史飞跃,仍具有重要的现实意义。

    作者简介:彭焕才,湖南商学院法学系教授。 邮编:410205