社区人力资源开发的制约因素及对策分析

一、社区人力资源开发的问题所在 

　　（一）社区人力资源较为缺乏和限制以及开发尚不充分 

　　目前，一般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的匮乏是社区人力资源发展的一个基本矛盾。当前，我国各地社区有大量的闲置人力资源存在，主要有外来务工人员、残疾人、被征地农民、登记失业人员等群体（下文简称四类人群），这些群体数量多、规模大、增长快，受教育程度普遍较低，没有一技之长，相当一部份人处于失业状况，有工作的则主要从事技术含量低的工种，社会地位相对较低。这些人群只有经过开发，才能变为现实的人力资源，只有合理的利用，才能成为有效或高效的人力资源。 

　　（二）社区人力资源开发能力欠佳 

　　因为社区人力资源构成比较复杂，而且各群体需求也不尽相同。如外来务工群体则都来源于全国各地.所以其文化背景、生活习俗等有很大的区别，这些因素对开发社区现有人力资源带来了巨大挑战。从总体上讲，现有的人力资源开发教育体系还不完善，在一定程度上还很薄弱，培训规模、学院数量、师资供给、实用性技术等方面的培训还远远不能满足被开发者的需要，不能适应新形势下社区发展和个体发展的要求。 

　　（三）保障与支持力度较弱 

　　社区教育机构对教育培训开展，进行人力资源开发，构建一个有效的支持系统是最重要的。实现社区教育机构开发目标依赖于形成一套系统的人力资源开发策略和体系，快捷的沟通平台并融入社区教育机构文化，通过对组织结构与流程优化，目标的设定与评价来形成高效的平台，推动被开发群体素质的不断提高和人力资本增值，这些都需要有强有力的政策支持作为后盾，否则人力资源开发很难保证从根本上造福被开发人群。并促进社区教育本身持续稳定的发展。 

　　（四）多元的开发主体，不足的协同整合 

　　目前教育局、民政局、计生办、劳动局、文明办、工会、妇联等部门是社区教育中从事教育培训的主要机构。但是，各部门、各机构之间的资源整合、统筹协作在具体实施过程中欠佳.从而使联动效应和系统效应难以发挥出来。究其原因：各开发主体之间缺乏横向与纵向的联合，没有制定出区域内人力资源开发的整体协调方案和总体规划设计；在管理与运行上也没有形成长效的工作机制与沟通协调机制，各开发主体开展的各类教育培训，主要还是以“单打独斗”为主，协同运作较少。 

　　（五）丰富的培训内容，但系统性针对性欠缺 

　　当前学历教育、职业技能培训、休闲娱乐教育培训、生活保健教育等是各开发主体开展的教育培训的主要内容。这在一定程度上使社区人群的学习与发展需求得到满足，使劳动者的素质提高，但就目前的发展现状而言，培训内容的市场化针对性、弱势群体针对性、个性化针对性仍有待加强。此外，就系统性而言，各社区人力资源缺乏主体和教育机构，利用自己的平台，整合各友资源，对各群体开展教育培训以及多种载体的主题活动在一定程度呈现“点状”分市，其序列化、系列化格局尚未形成，缺乏一个相对完整的体系。 

　　二、社区人力资源开发的解读和分析 

　　（一）社区人力资源开发的首要环节就是部门联动、行业参与 

　　社区教育中进行人力资源有效开发的首要一环就是政府各个部委办局的统筹和联动，各行业及社会团体的配合和参与。这是由人力资源开发的复杂性和系统性决定的，也与当前社区教育发展的特定阶段相关。部门联动与行业配合直接影响人力资源开发中各类教育资源的整合程度、教育供给、培训项目资金和师资来源、开发成本等方面，是社区人力资源开发实现规模效应，发挥整体优势的首要环节。 

　　（二）依托社区教育是社区人力资源开发的重要途径 

　　教育在人力资源生成和发展的众多因素中起着决定性的作用，而支撑和推动人力资源发展的根本途径就是教育的发展。其中，社区教育作为终身教育的重要组成部分，是进行人力资源开发的重要阵地。这主要在以下三点体现：其一，社区教育的特有优势决定了社区教育具备开发社区人力资源的基本条件。其二，社区教育的內容和价值取向决定了其可以开发社区人力资源。其三，社区教育的宗旨和功能决定了社区教育必须将开发社区人力资源作为自己的核心任务之一。 

　　（三）促进与市场机制有机结合是社区人力资源开发的关键节点 

　　只有有机融合社区人力资源培养机制与市场机制，才能保证社区教育提供给企业、单位和社会满意的产品和服务。社会发展的多元化，使不同地区、不同行业甚至同一地区、相同行业对人才的需求有个性化所呈现；社会和社区的发展，对教育的区域化和特色化提出了更高的要求，人力资源结构的多样性和优质性成为人力资源开发的导向。研究中发现，符合市场需求的培训项目倍受欢迎，参与培训的学员能够将所学到的知识和技能直接应用于他们的生活与工作中，学员的学习成果和工作业绩也得到了用人单位的认可和肯定。 

　　三、社区人力资源开发的措施 

　　（一）对社区人力资源开发规划进行制定，并将其纳入社区建设和社区教育发展规划 

　　由各部门、各行业联合制定社区人力资源根据社区建设的实际和长远发展需求而开发总体规划，既使政府部门的宏观引导和调控作用发挥，又对各行业的实际需求信息和市场敏感所吸纳。规划要使各个阶段社区人力资源开发的目的、任务、内容、类型、方式、师资及其培训、开发举措及实施等明确，定位各开发主体、机构的职能作用，制定按需要、分步骤、分层次的社区人力资源开发计划，并且重点关注弱势群体的开发。科学规划可以有效避免开发的盲目性，避免由于无效开发造成的资源浪费。最后，由政府统筹，将社区人力资源开发规划纳入社区发展规划和社区教育规划。 

　　（二）创建区域特色的社区人力资源开发体系 

　　社区人力资源开发的重要保障就是建立社区人力资源开发体系。首先，使以市场需求为导向的社区教育培训内容体系和以四类人群为主要对象的培训模式进一步完善。其次，依托现有各区县市社区教育网，对覆盖面及信息量，建立链接培训、就业、劳动力市场供需以及居民学习需求的实时信息服务体系拓宽。实现各人才市场、社区人力资源开发主体、社会培训机构、受训学员之间的信息互动。最后，培育和发展一批社区教育中人力资源开发的中介组织。通过建立中介组织结构来推动人力资源开发，尤其是中高级层面的人力资源开发，进一步调动社会力量的积极参与、整合社会各界资源。 

　　（三）对政府统筹、部门联动的社区人力资源开发组织管理机构设立 

　　为使社区人力资源开发成效提高、有效避免“多头管理”，政府应统一组织、协调、指导各系统、各部门开展社区人力资源培训开发工作，对专门的组织管理机构设立，依托社区教育平台，对人力资源开发多主体并举战略实施。以此为基础，政府将各行业、社区企业和社会力量引入成为社区人力资源开发的重要力量，为社区教育开展人力资源开发提供有效的支撑；同时，根据区域的自身特点和实际情况，对各种相关资源进行有效整合，从而建立具地方特色的社区人力资源开发的组织管理机制。 

　　（四）对社区人力资源开发条件标准和人力资源开发绩效评估标准制定 

　　对社区人力资源开发条件标准制定，使各开发机构硬件建设、场地、师资资质及其业务水平、内部管理机构设置及人员配备等方面的基本要求得以明确，对开发机构的办学进行规范。制定评估标准，对开发机构进行的人力资源开发工作及其成绩进行评估.旨在通过科学的方法、原理来评定和测量社区教育中人力资源开发行为、绩效和水平。 

　　四、结束语 

　　综上所述，只有加大人力资源开发力度，努力将人力资源数量优势转化为质量优势，构筑人才高地，只有这样，才能在区域竞争中立于不败之地，才能实现富民兴渝和全面建设小康社会的宏伟目标。