公务员管理的人本化研究

      自2011年10月国家公务员局颁布了《公务员职业道德培训大纲》起，使得公务员的职业道德培训有了新要求。在新的社会形势下，如何使公务员树立正确的荣辱观、政绩观、权力观及学习观成了社会各界广泛关注的话题。基于此，本文笔者将结合自己的工作实践就公务员管理的人本化问题进行研究，以供商榷。 
　　一、公务员管理人本化的内涵 
　　随着《中华人民共和国公务员法》的贯彻实施，使得我国公务员管理人本化进入了新的发展历程。所谓的公务员管理人本化主要是指政府通过运用现代人力资源管理的管理理念及管理方式，对公务员进行人性化的管理，从而在实现组织目标的前提下，尽可能满足公务员的个性需求，为他们的全面发展提供条件。通常来说，公务员管理人本化主要体现在公务员的录用、奖惩、考核、晋升、待遇等方面，通过实施管理人本化，能够最大限度地提高管理的灵活性，从而使公务员在获得发展空间的同时，保持积极向上的工作态度。此外，公务员管理人本化还注重公务员在组织中所发挥的主导作用，能够充分保证他们的主体地位，为他们的工作创造具有优势性的条件和环境。 
　　二、公务员管理人本化的重要性 
　　管理的人本化作为一种先进的管理理念，其最早应用于企业的管理中，并对企业发展具有积极的促进作用，而公务员管理的人本化不仅是创新行政管理的需要，而且具有一定的历史必然性。具体而言，公务员管理人本化的重要性主要表现为如下三个方面：首先，有利于提高公务员队伍的整体素质。公务员作为行政管理的主体和客体，他们的素质对国家政策的实施以及政府体制的改革有着直接的影响，管理人本化强调公务员的主体地位，其管理重点为激励人和发展人，能够为公务员才华的施展和能力的发挥提供平台，促使公务员素质的提高。其次，有利于稳定公务员队伍。近年来，公务员人才流失现象日益严重，其中管理人本化的缺失是他们离职的重要原因，管理人本化能够增强公务员的归属感，提高团队凝聚力，防止人才流失。最后，有利于构建服务型政府。当前我国行政改革的重要目标即为构建服务型政府，提高政府的高效性和廉洁性，公务员作为构建服务型政府的主体，发挥着至关重要的作用。只有对公务员实施管理人本化，通过人性化的考核、晋升、培训制度，才能充分调动公务员投身工作的热情，为构建服务型政府提供人才保障。 
　　三、公务员管理人本化的实现路径 
　　（一）构建管理人本化的组织制度 
　　构建管理人本化的组织制度主要包括以人为本招聘制度、培训制度以及个人职业发展通道系统三个方面内容的构建。其中，以人为本的招聘制度能够使公务员的录用更为科学、合理，通过以人为本理念的指导，并综合测评人员的专业审核，使所录用的人员具备与工作岗位需求相匹配的职业技能，使他们具有担当公务员职业身份的资格。以人为本培训制度的构建是公务员不断更新自身知识体系，适应社会发展变化的需要，通过完善的培训不仅能够提高他们的知识水平，而且能活跃队伍气氛，提高公务员队伍的活力与生机。以人为本个人职业发展通道系统的构建是基于公务员职业发展的变化性而言，只有通过工作丰富化、工作扩大化以及工作轮换等方式，使公务员个人的职业发展通道得以拓宽，为他们展示自身才能提供相应的平台，才能增加他们对工作岗位的持续热情。 
　　（二）构建管理人本化的咨询系统 
　　基于公务员管理人本化的激励机制和目标责任机制，要求政府部门应当逐步构建多方位的咨询系统。一般来说，管理人本化的咨询系统主要是指政府部门的领导者、部门主管以及职业研究专家，以“以人为本”的视角为出发点，通过设立心理问询岗等方式为公务员提供咨询，帮助他们分析生活中以及工作上所遇到的困惑及烦恼，理顺他们的发展思路，使他们能够重新树立工作信心，更好地规划自身的职业生涯，缓解工作压力，消除职业疑惑。 
　　（三）构建管理人本化的测评系统 
　　测评系统作为政府工作的重要组成部分，是政府领导者用来评价、考核、测定公务员管理过程中各项制度实施情况的一种手段。通过构建管理人本化的测评系统不仅能为政府领导决策的实施提供必要的参考性意见，而且能够指导公务员自身及时地发现个人身上的问题及缺点，从而及时改正，将问题扼杀于萌芽状态。一般而言，管理人本化的测评系统主要包括入职测评、培训测评以及绩效测评三个方面的内容。其中，管理人本化的入职测评是录用公务员的重要方法和手段，通过入职测评对应聘者进行甄选，择优选用和岗位最匹配的应聘者，是政府部门进行公务员职业生涯管理的基础性工作。管理人本化的培训测评主要是对公务员参加培训的情况及效果进行测定、评价，能够督促公务员积极参加培训，提高自身的专业技能。管理人本化的绩效测评贯穿于公务员管理的全过程，并在不同的阶段发挥着不同的作用，它作为测定及评价公务员工作执行力及业绩高低的重要指标，其公正性和合理性对公务员具有重大影响。通过运用这三种方式构建并完善管理人本化的测评系统，能够提升管理人本化的实效性，对公务员的发展以及和谐社会的构建具有积极的影响作用。 
　　结语： 
　　随着政府由管理型政府向服务型政府的转变，使得公务员管理人本化问题研究显得越来越重要。因此，这就要求政府相关工作人员在实际工作中应当充分认识公务员管理人本化的内涵及重要性，进而构建管理人本化的组织制度、咨詢系统及测评系统，提高管理人本化和公务员队伍之间的契合度，激发公务员的工作积极性和主动性，切实提高公务员队伍的整体素质，为顺利构建服务型政府做贡献。 
　　参考文献： 
　　[1]王宏，茆邦寿.我国公务员人本化管理的路径探索[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2013，18：47-49. 
　　[2]李亚杰.关于公务员人本理念培育的几点思考[J].南方论刊，2012，07：63-64. 
　　[3]王珺.服务型政府视野下公务员人本管理探析[J].长春教育学院学报，2013，11：11-12. 
　　作者简介： 
　　董佳佳，中科电力装备工程设计（安徽）有限公司江苏分公司