地方性政府债务管理与研究

　　当今，企业经济效益与财务管理有着密切的联系，企业生产经营管理的一个必不可缺的组成部分就是企业财务管理，它始终贯穿于企业经营管理的整个过程中。企业财务管理是在国家相关政策法律法规允许的情况下，根据企业对资金管理的要求和国家经济发展规律，通过对企业的财务活动和财务关系进行有组织地管理，使得企业的风险能最小化，获得的利益是最大化的。企业财务管理处于企业发展的核心地位，因此，一个企业的财务管理水平直接影响着该企业的发展速度和规模。

　　随着经济全球化，网络经济时代的到来，市场经济可谓瞬息万变，互相影响，互相制约，企业投资机遇与风险并存，企业在筹集资金、投放资金的时候需要考虑的因素越来越多，所以财务管理在企业经营中所占比重越来越大，企业的经济效益与财务管理的联系越来越密切。所以，必须建立良好的财务管理制度约束资金管理，选拔和培训优秀的工作人员从事财务管理工作，使企业在竞争日益激烈的经济环境中可持续发展。

　　一、加强企业财务管理的意义

　　在多数外资和上市企业中，企业的所有权和经营权往往属于不同的人掌管，是相分离的，这样的话，经营者和所有者追求的目标经常不一致，为了达到自身目的，会互相损害利益，导致企业不能走向良性发展的道路。经营者往往会利用各种手段损害所有者的利益，如盲目投资、收取回扣、夺取股权等;所有者往往会利用自身优势限制经营者的各种行为，如由于对企业经营情况不了解而盲目干预经营者的决策。为了减少这种情况的发生，企业可以通过各种措施强化内部控制和财务管理，如授权管理、不相容职务分离、轮换岗位等。

　　在私有企业中，企业经营者会采取各种经营方式给企业的发展提供更大的空间或者突破发展瓶颈，如企业上市、改变投资方向、研发新技术等等，这些方式都与资金的合理利用相关。在小微企业中，缺少资金是制约发展的最重要原因。

　　由此可见，不论企业的规模有多大，财务管理对企业的发展起重要作用，资金筹集、对资金的合理配置等都离不开财务管理。财务管理活动涉及到企业的各个部门，企业运营的各个环节几乎都会与资金发生关系，因此，企业中的每个人员在进行每项事务时都必须接受财务管理部门的指导、监督和制约。提高财务管理水平，促进资金的合理使用、增加资金使用率，提高企业经济效益，为企业的长远发展奠定基础。

　　二、企业财务管理对经济效益的影响主要表现在以下几方面：

　　(一)财务管理是企业经营的核心

　　企业的最终目的是为了获得利润，因此，良好的财务管理基础是企业实现最终目的的前提。企业的财务状况是企业效益的直接体现，如企业生产、经营中的资金流动情况，企业收支情况等，当管理人员看到这些就可以对企业的生产经营情况有了解，为管理者的决策提供方向，维持或改变企业现有的生产经营状态。企业的产、供、销和人、财、物还可以通过财务管理进行综合分析，为企业提供全面的财务指标，为决策者服务。

　　(二)财务管理是企业适应市场经济的前提

　　随着改革开放进程的不断深化，市场机制不断完善，经济市场环境也在不断发生变化。而经济全球化、一体化也给国内市场带来新的机遇和挑战，而财务管理水平的高低决定了这种变化给企业带来的是风险多一点还是机遇多一点。对项目的经营风险、财务风险进行分析，比较同行业的情况，判断企业的风险水平，然后再做出决定、进行有效控制。而财务管理就是这些分析的重要保障，对市场有足够的了解才能合理分配资金，为企业经济效益提供保障。　　随着我国市场经济体制改革的不断发展，地方性政府为促进本地区经济的发展，进行了各种形式的改革，在加大基础设施建设和推动产业结构升级的过程中，地方性政府债务问题也逐渐显露出来。尤其近几年来，地方性政府的债务不断扩大，随之而来的债务风险问题也愈发显著。针对这样的问题，我国及时制定了关于加强地方性政府债务问题的管控机制，对地方性政府债务问题进行了快速、有效的管理和控制。

　　一、地方性政府债务特点

　　地方性政府债务是地方政府发行的以政府信用为担保的公共债务，其类型主要分为国际借贷、财政借贷、商业借贷和集资借贷四种。地方性政府债务主要有以下几种特点：近几年来，地方性政府债务形式不断变化，规模不断扩大，数额增长速度越来越快;地方性政府向上级报告债务时存在虚报、瞒报的现象;地方性政府在无力偿还债务时常采取延期推迟的方法继续拖欠，使得债务利息不断增加，加重地方性政府财政的负担。

　　二、地方性政府债务分类

　　地方性政府债务的分类比较复杂，其中直接的显性负债包括对中央政府发行的国债进行转贷、政府统借统还的外债、中央下发的专项借款、地方性政府拖欠的上级财政部门的周转资金、拖欠行政单位与事业单位工作人员的工资以及离退休职工的退休费、地方性政府拖欠的工程款。另外，地方性政府债务还包括以当地政府名义担保的外债和国内债务、为国企改革支付的相关成本、地方性政府相关政策支持的投资公司的账目损失、未依据国家相关政策提供的担保可能承担偿还责任的债务、政策干预下的国有企业和国有政策性的投资机构的债务、地方金融机构的支付缺口、项目单位无法偿还的从地方性政府借用的资金和下级政府的财政危机等或有负债。除此之外，地方性政府还有部分隐性负债，如：普及义务教育和成人发展教育的支出、地方基础设施建设改善的支出、地方粮食亏损补贴支出和社会保障体制中地方性政府的支出等。

　　三、地方性政府债务扩大原因 　　地方性政府债务扩大的原因是多方面的，既有改革开放以来我国经济高速发展对地方性政府资金需求影响的原因，还有体制改革和变化对地方性政府财政刺激的原因。具体分为以下几个方面：

　　(一)地方性政府官员政绩考核体制单一

　　主要以地方GDP增长为官员考核与晋升标准，导致地方性官员一味注重GDP增长幅度，而忽视地方性政府债务问题。

　　(二)监督体制不健全

　　长期以来，对于地方性政府虚报、瞒报债务问题，上级政府机构没有健全统一的审核管理体系，造成债务管理工作的相对混乱。

　　(三)地方性政府财政管理不完善

　　存在项目融资的审批程序不规范，项目实施的过程中缺乏严格监督，项目验收工作不严格等财政管理不完善的地方。

　　四、地方性政府债务风险

　　地方性政府债务的风险大致可以分为以下几种类型：

　　(一)规模风险

　　地方性政府债务的规模过大，甚至超过了财政承受的能力，造成无法按时偿还的风险。

　　(二)结构风险

　　不同类别的地方性政府之间产生的债务隐患。

　　(三)效率风险

　　债务资金使用的效率低，收益无法偿还债务所产生的风险。

　　(四)外在风险

　　因地方性政府无力偿还债务引起的其他方面的风险。

　　五、世界各国地方性政府债务的管控

　　从世界范围来看，绝大部分的国家都有着举债筹资的情况，各国在逐步加强地方性政府债务管理的过程中，各自形成了具有自身特色的地方性政府债务管理机制。

　　(一)美国

　　采用市场约束的方式。允许州以及州以下的地方性政府通过发行债券的方式进行融资。

　　(二)日本

　　以行政控制为主的地方性政府债务的管理机制，中央政府对地方性政府的债务进行细致化管理。

　　六、我国地方性政府债务管控机制

　　(一)转变政府职能

　　改变地方性政府官员政绩评价的方式，综合各地方经济、环境、社会、文化等多方面因素进行评价。规范地方性政府的行为，着力构建服务型的政府。

　　(二)加强各地方性政府债务监管机制

　　建立偿还债务基金、严格控制地方性政府债务的规模、对专项建设的基金要专款专用、建立地方性政府债务预算和约束的机制。

　　(三)深化税收方面的改革

　　降低地方性政府举债的动机，提高其偿还债务的能力，适当提高地方性政府财政收入，减轻地方性政府在基础类教育和基础设施建设方面的负担。

　　(三)财务管理可以为企业筹集资金

　　财务管理部门为企业的发展、经营筹集资金是其主要工作内容之一。企业的经营发展要想有足够的资金保障，满足企业的扩张需求，只有通过财务管理部门筹集到充裕的资金。通常企业可以从多个渠道来筹集资金，但要想得到更好、更多的效益，企业的财务部门就需要对各种筹集资金的方法进行科学分析，从中选取最适合、最科学的筹资方法，来满足企业发展、经营的需要。

　　企业筹集资金的一个重要渠道就是银行贷款或购买银行产品，但如何选择适合企业的产品就需要财务管理者进行科学分析，从众多产品中选择出适合企业发展需要，能节约资本成本的产品。如果这项工作不能得到财务管理的正确引导，不仅会造成资金成本过高，还会从时间和规模上增加企业负担。寻求其它企业融资或风险投资也是企业筹集资金的一个方法。