中国项目管理的发展方向

　　中国市场经济条件下的项目管理已走过20余年历程。目前中国已比较熟悉项目管理的理论、方法、计算机辅助管理和信息收集等方面的知识，并逐步形成了具有现代管理意义的项目管理学科理论体系和管理方法体系，涌现了众多从事项目管理研究与实践的学者、专家、工程技术人员和一大批高、大、新的代表作品与典型的项目管理成功案例。但伴随时代的进步和社会政治经济环境的变化，中国项目管理出现了一些新的特征和挑战，有了不同以往的若干发展趋势。为把中国项目管理培育发展得更加完善，让市场机制在项目管理中更加充分有效地发挥作用，同时适应加入世贸组织后更加激烈的市场竞争，和更好地迎接21世纪工程建设新的高潮来临，非常有必要总结中国项目管理取得的新进展，并进一步明晰今后的发展方向。

　　1中国项目管理取得的新进展

　　项目管理在世界范围内作为一门学科始于20世纪30年代，并最早于1953年至1954年间应用于实践。随着50至70年代CPM、PERT、GERT等技术的提出和大量应用，项目管理作为管理领域一门迅速发展的新兴学科正式确立。中国自上世纪50年代中期开始接触项目管理方法。从1955年钱学森、许国志把运筹学的种子”带回中国，1964年华罗庚推广基于网络计划技术的“统筹法”和优选法”开始，特别是20世纪80年代初世行贷款项目云南鲁布格水电站引水隧洞，在国内首次采用国际招标并率先实行项目管理方法，使工期提前5个月、造价降低40%,拉开中国项目管理的序幕以后，经过半个多世纪发展，中国项目管理在理论研究和工程实践等诸多方面都取得了明显进步。尤其是90年代以后，随着中国改革开放进一步深化和市场经济体制逐步完善，通过市场竞争、政府推动以及信息技术的支撑，中国项目管理发展更为迅猛。总结近年来中国项目管理取得的新进展，主要有以下几方面：

　　0.随着社会主义市场经济体制的不断完善、发展以及招标投标制度的广泛推行，中国项目管理市场蓬勃发展,并已成为中国工程管理的新型生产方式，极大地解放和提高了中国工程建设的生产力。目前,传统的以政府集中管理为中心的计划管理方式已经改变，基于市场竞争的思想观念、经营意识在全社会蔚然成风，长期计划经济形成的等、靠、要”思想基本清除，项目管理的理念和方法深入人心。铁道、交通、水利、电力、通信、民航、石油、石化等大多数行业的项目管理，已经从机制、体制上打破了系统内

　　一体化”垄断操作、关联交易的旧格局，逐步走上了适应市场经济条件的新征途。有关项目管理企业接受改革风雨洗礼，已牢固树立生存、发展靠市场的观念，逐步摸索调整经营管理方式方法，来适应社会化大生产和发展、变化的市场与市场竞争需要。

　　1.随着资本金制、项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、项目经理责任制等项目管理基本制度不断完善，以及责任追究、信用监督、失信惩戒制度逐步建立，中国项目管理的政策环境不断完善，项目管理法制化水平明显提高。中国政府千方百计进行政策引导和推动，为项目管理创造有利的发展环境。目前中国项目管理市场已基本建立项目管理多级市场运行体系和管理模式，其运作、治理、衔接和互动的配套政策逐步完善。政府对项目的管理更加注重闭环”,不但加强项目前期工作管理，而且强化项目建设过程监管、绩效评估和项目实施后评估工作，对项目管理要求更为明确、清晰、规范。从近年中国项目管理实践情况看的三边”工程明显减少，项目前期工作深度、广度明显加强，项目建设更为有序，管理水平明显提高。

　　2.随着时代的发展进步，项目建设技术越来越复杂、管理头绪越来越多，质量、进度、效益要求越来越高，加之现代管理信息系统、财务管理软件、多媒体网络等高技术手段发挥着越来越重要的作用，促使中国项目管理在实践中迅速孕育成型，并初步构筑起坚实的理论体系，并日益朝现代化、精细化、信息化方向迈进。与计划经济条件相比，目前中国项目管理的手段和方法已发生质的飞跃。在丰富的项目管理实践中，项目管理企业不仅素质、能力得到了极大锻炼，而且信用和形象意识极大增强。他们已逐步跨越了通过偷工减料或其它不正当手段牟取非法利益的初级阶段，开始走上依靠科学管理、增加科技投入、确保工程质量、降低经营成本来获得合法经济利益的新征程。

　　3.随着政府投资体制改革的推进，投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，带来项目管理方式的多样化，全社会项目管理的理念、方式快速向市场化转轨。2004年以来，中国政府多次宣示将全面贯彻平等准入、公平待遇原则，允许个体私营等非公有资本进入垄断性公用事业、社会事业和基础设施领域，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面与公有制企业一视同仁、同等待遇。对有一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施，政府将利用特许经营、投资补助、注入资本金、贷款贴息、税收优惠等方式吸引社会资本参与项目建设。政府对公共工程投资、建设、管理方式进行改革，广泛推行政府投资项目竞争咨询制、企业投资项目核准制、非经营性项目代建制、经营性项目法人招标制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使政府直接生产”的工程越来越少，实施专业化、社会化、职业化项目管理的趋势越来越明显。

　　4.随着加入世贸组织对外承诺过渡期的结束，中国项目管理日趋国际化、全球化。近年来，项目管理的国际经验与国内实践充分交融，中国不仅学习成本、质量、进度控制中的结构管理、价值工程、优先计划和资源分配等前沿知识，而且吸收FIDIC合同条款和国外许多先进的项目管理经验与做法，项目管理知识体系不断完善，项目管理内涵从宏观到微观、从理念到方法都有新的发展和创新。目前，数以十万计的项目管理人才从实践中脱颖而出，项目管理作为一个行业在中国已初步形成。有关项目管理企业拓展知识领域，提高管理技能，充分吸收、借鉴国际先进项目管理理论和方法，积极进行制度、人才和技术创新。部分企业还积极实施走出去”战略，在承包方式、融资渠道、管理程序等方面全面与国际接轨,初步建立起国际通行的质量管理体系、环境管理体系和安全管理体系。

　　5.随着经济持续高速发展和社会跨越式进步，以及可持续发展战略与加强和谐社会建设等大政方针的制定，中国项目管理已开始全面贯彻落实科学发展观。倡导项目管理除考虑技术经济效益外，还要关注安全、健康与环境问题,更多地考虑项目的资源利用情况、可改造性、可维护性,更多地考虑公共利益，承担社会责任，谋求经济社会的共同发展与平衡。近年来中国政府花大力气治理建筑垃圾、扬尘、废水、噪声污染,清理拖欠工程款和民工工资，清查施工单位垫资承包等问题，说明中国政府对项目管理的思想、观念、措施和行为方式已发生大的升华。在推进可持续发展项目管理理念中，众多项目管理企业也在适应形势，深化认识,更新观念,进一步发展和创新符合科学发展观要求的项目管理方式和方法。

　　2中国项目管理的发展方向

　　项目管理作为中国改革开放的一个亮点、提高经济效益的一种有效措施、与国际惯例接轨的一面旗帜、以及发展建筑市场的一种生产要素，受到全社会的普遍和极大重视。但在看到中国项目管理迅猛发展，相关基础理论和实践能力迅速提高的同时，也不能忽视发展过程中依然存在许多问题和不足的现状。在21世纪,随着生产力和市场经济体制进一步发展，中国经济软硬实力将进一步显著增强，国内外资源与市场也将全面加速融合。在相当长的历史进程中，中国仍将是世界最大的工地”这为项目管理理论和实践的进一步蓬勃发展夯筑了坚实的基础。

　　2.1发展适应中国国情的项目管理理论

　　项目管理不只是一门学问，它也有自己的价值观、方法论、语言和工具。“桔生淮南则为桔,桔生淮北则为枳”项目管理虽不是植物,但同样有自己的生存土壤和气候环境。简单翻译或照搬一些国外概念与做法，解决不了不同管理文化或管理文化模式的冲突和碰撞。中国特色的项目管理需要利用现代科学思维、技术理性精神和人本管理倾向、团队精神与合作精神及与之相应的方法、制度和工具，以及中国人自己的文化来诠释项目管理理念。在吸收中国悠久历史过程积淀起来的管理思想优秀成果和借鉴国外先进管理经验的基础上，建立一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济体制、操作性强的项目管理理论和方法，同时提升项目管理的文化及品牌效应，是中国项目管理理论发展的必由之路。

　　2.2进一步创新项目管理方法体系

　　近年来国外项目管理迅速向全球化、多元化的方向发展,并提出了一些新的理论和方法,如结构化管理、集成管理、精细管理、TQM(全面质量管理）、伙伴关系、系统重组、项目增值、项目群管理、项目组合管理等。中国一方面要保持与国际前沿的接触，建立不断适应生产力发展、适应市场、适应提升项目管理文化及品牌效应需要的项目管理模式；另一方面也要走一条“创新、改革、发展”的道路,继续完善项目管理知识体系,扩展项目管理内容范畴，赋予项目管理战略性、风险性、竞争性、规模化、复杂化、高附加值和信息密集等特征以新的内涵。中国项目管理要在实践中创造过程精品”实现集约管理”塑造项目文化”认真践行低成本竞争，高品质管理”的经营理念,全面提高项目管理过程的组织能力及其成熟度。

　　2.3弘扬系统、民主和可持续发展的项目管理理念

　　中国目前应用最广泛的项目管理技术仍然基于所谓的技术经济寻优”理论,即通过技术经济分析的途径来实现资源合理配置和最大限度满足用户需求。20世纪后半页,随着中国资源短缺和生态环境恶化,以及民工密集导致工程建设领域安全、健康和社会保障形势严峻等问题的逐步显现，在项目管理中有时完全应用技术经济寻优理论已不能解决问题，还必须添加必要的非技术经济措施。所以,建立沟通”与协调”机制,重新审视眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系,将项目放在中观范围内,采取所谓协调替代寻优”理论处理和解决项目决策、实施过程中产生的各种争议和矛盾,寻求实现项目成本、质量、进度和社会、经济系统目标,从而实现项目和社会的可持续发展，是值得弘扬的项目管理价值观。在项目立项、规划、设计审批等环节,政府要充分调动公众和有关部门、团体参与，扩大参与决策的人员数量和规模,同时让比选目标与要求多样化。为鼓励项目管理更好地朝着有利于自然资源合理利用与生态环境保护、实现以人为本的方向发展，政府除鼓励工程建设采用新的环保材料、建造技术和环保技术,对符合可持续发展项目管理的给予一定税收或融资优惠外，还要制定切实可行的方针政策保障民工权益。

　　2.4加快推进项目管理职业化

　　项目管理职业化有利于提高项目管理水平、更好地提供项目管理服务、规范市场准入与监管,是社会政治经济形势和市场经济体制发展的客观需要。对项目管理的所有主体,包括相应组织与人员，实行职业化管理,让全社会的项目均由职业化的项目管理组织人员）提供专业化的项目管理服务，并配套建立相应人才培养机制、服务提供机制、竞争择优机制，是市场经济条件下项目管理发展的必然趋势。实际上，经过多年发展，中国目前已自发、广泛地出现了现实的项目管理服务需求和提供此类需求的公司，迈出了项目管理职业化的道路。这些项目管理公司为政府、外企、房地产开发商和私人业主提供独立、完善的项目管理服务，已取得良好经济和社会效益，并得到社会公众高度认可，是值得肯定、鼓励和支持的一个发展方向。

    2.5全面加强项目管理规范化

　　项目管理规范化是现代化大生产的必要条件，是进行科学管理和现代化管理的基础。实践证明，项目管理规范化有利于提高项目管理水平、确保工程质量、减少损失浪费、节约活劳动和物化劳动。相对西方发达国家，中国离项目管理规范化所要求的简化、统一化、系列化、通用化和组合化的目标还有一些距离。如中国目前对丰富的项目管理实践经验包括正面的和反面的）还缺乏系统的总结、推广和提高，也没有形成一个权威的项目管理实施准则。加强项目管理规范化建设，迫切要求我们要在广泛总结各行业项目管理经验教训和吸收国际经验的基础上，拟订中国自身的项目管理实施准则，同时逐步建立中国的项目库、案例库，改进和提高项目管理相关法律法规的执行力，以更好地指导和规范项目投资人、代理人和承包人的管理行为。

　　2.6尽快实现项目管理信息化

　　项目管理是一个致力于最终成果和业主要求的流线型管理过程。传统项目管理重心是成本、进度和质量，强调采用CPM、PERT、GERT和TQM等技术来保证项目预定目标的实现。伴随计算机、网络与信息技术走进千家万户以及知识经济时代到来，项目管理信息化己成为必然趋势。计算机信息、网络技术和软件工程的发展，进一步扩展了项目管理的功能和内涵，使很多原来凭经验、拍脑袋解决的复杂问题，可以通过数学模型来描述，从而使成本、进度、计划和其它基于计算机的项目管理技术的应用变得更加容易和有效。另一方面，现代化的项目管理是一个大的系统工程，各系统之间具有十分复杂的强关联性，有大量数据和各种复杂关系的处理，没有先进的计算机和信息处理手段是难以实现科学、高效管理的。运用计算机技术，将项目管理与信息技术相结合，实现项目管理的信息化、网络化、虚拟化，借助MIS、ERP、价值工程、系统工程和模拟等信息技术及其他各种项目管理软件，用计算机辅助项目管理，可以解决一些过去认为不可实现、不可回答的复杂问题，大大提高项目管理的效率。

　　2.7切实解决中国市场经济体制转型过程中的一些实际问题

　　随着中国经济的不断发展和社会主义市场经济体制的不断完善，中国项目管理运行主体将不断实现技术进步和科学管理的升级、智力结构和资本运营的升级、管理承包和投融资能力的升级，建立以经营理念为支撑的市场开拓机制、以企业内部市场化运行为特点的经营机制和以人为本注重素质的用人机制，并通过组织有序、管理规范、职责明晰、协调有力的综合运行，来实现项目管理整个系统的高效运转。另一方面,伴随投资体制改革不断深化，中国政府已采取切实措施打破由政府指定项目管理运行主体的做法，积极鼓励、支持和引导个体私营等非公经济投资主体参与政府投资项目的投资和建设管理工作。在项目管理运行主体升级改制和政府投资项目建设管理模式变革转轨过程中，相关法制、体制、机制、价格政策、财税金融支持、监管等方面仍有许多实际问题需要认真研究和解决。特别在当前某些领域体制、机制不活的矛盾和困难暂未改变前，中国更要着眼长远，化大力气解决不对称市场经济体系条件下项目建设管理责任不明、关系模糊、激励不够、约束不严、不确定因素过多等问题，确保项目全面、顺利实施。