发达国家项目管理模式和项目管理 技术

   1.发达国家项目管理技术简介

　这里简单介绍发达国家项目管理过程中采用的技术和方法。美国项目管理学会(PMI)把项目管理的每个阶段归纳为5个过程组，即项目起动过程组、项目策划过程组、项目实施过程组、项目控制过程组和项目结束过程组。把每个过程组进一步分解，可以把项目管理划分为37个子过程。每个子过程的管理都有其输入、输出和采用的技术和方法。其中每个子过程采用的技术和方法如表1所示。

　　表1项目管理各子过程采用的技术和方法

　　以上这些技术和方法，有的我们已经采用，有的我们没有采用，有的我们还没有掌握。因也此可以说目前我们的项目管理还是比较粗放的，项目管理技术水平还比较低。大力推进项目管理技术的研究和推广应用，是摆在我国工程建设界亟待解决的课题。

　　2.几点建议

　　随着我国经济体制改革的进一步深入和我国加入WO后带来的挑战我国建设项目管理体制的改革应加快与国际接轨的步伐。为此提出一些建议，供领导和有关单位参考。

　　2.1进一步推广采用FIDC项目管理模式和FIDIC合同条件

　　FIDIC推荐的项目管理模式基本的有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以FIDIC《设计-建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理和开车全过程服务，也就是EPC总承包的模式。FIDIC推荐的上述两种项目管理模式的特点是:第一，业主以项目投资主体的身份，委托、监督和控制整个项目，而不具体管理业主本身并非专长的那些项目管理内容。第二，业主聘應臟验的项曰管理专家域项目管理咨询公司、项

　　目管理承包商)代表业主具体监督和控制承包商的项目实施活动，而不由业主自身临时组建非专业化的临时项目管理机构(如我国的建设指挥部)。第三推荐由工程公司实行EPC总承包，由总承包商系统地管理项目，而不是把设计、采购、施工、开车分离?膨也进行管理。这些特点都符合工程项目的运行规律，都能为业主创造价值和效益，我国应大力推广。

　　FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上经FIDIC多次修改出版的范本。FIDIC合同条件具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律，所以是科学的。FIDIC合同条件充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。FIDIC合同条件的条款以相关法律为依据，且经过多年实践和改进，所以是严谨的。FIDIC合同条件的有关条款按照国际工程承包的惯例进行编写，并且已由FIDIC出版发行范本许多条款在工程承包界都有共同的理解解且已用惯了，所以具有规范化的特点。FIDIC合同条件不仅在发达国家普通采用，也逐渐被发展中国家和也区接受和采用，尤其是已被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受，因也此FIDIC合同条件已具有国际性的意义

　　FIDIC推荐的项目管理模式和FIDIC合同条件，在我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定的经验，然而采用还不够普遍，宣传力度不够。1999年FIDIC出版了一套新的合同条件范本对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大的改进，将对我国工程承包业起积极作用。为了提高我国建设项目的管理水平和合同管理水平，我们]建议:加大FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条件宣传推广的力度。同时，组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同条件范本取代我国目前出版的相关的合同范本。5.2大力培育EPC全功能的工程公司和项目管理公司

　　我国建设市场历来设计和施工力量比较雄厚，而EPC全过程的项目管理却未被重视。目前，我国设计力量过剩，施工队伍“僧多粥少”，而专门从事EPC全过程项目管理的力量十分薄弱，能为业主提公司很不发育。造成这种现状的原因，一是对全过程项目管理能为项目和业主创造可观的效益这一点认识不足。实践证明，全过程项目管理是一种高附力P值的服务活动，是最能为业主创造价值和效益的一种服务。二是对项目管理要求要有高的知识和技能，也就是项目管理需要专业化这一点认识不足。国内某些业主认为，项目管理很简单谁都可以管理，因而不愿意委托专业化的工程承包公司实施项目管理。曾经很长一段时间一些被调任为项目业主或指挥长的官员或企业领导，他们把项目管理视作行政管理或一般企业管理，用行政管理的方法或一般企业管理的方法管理项目，结果导致项目的失败或造成巨大的浪费和损失。

　　建设项目是一个系统工程，这个系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现换句话说，就是需要有专门从事项目管理的组织为之服务。前面已说过，这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术有相应的资质、人才、经验，能够为业主提供最优秀的项目管理服务，能为业主创造最大限度的效益。这样的组织就是专营工程承包业务的EPC全功能的工程公司或项目管理公司(PMCX

　　我国的建设指挥部制度从某种意义上说，是阻碍我国工程公司和项目管理公司发育的一个因素。建设指挥部的存在导致了一种误解解认为建设项目这个系统工程可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要有专业化的工程承包公司或管理公司，事实上已经有大量的经验证明了建设指挥部的弊端:由于它是临时组建的，因而缺乏项目管理的程序和方法;由于它是非专业化的，因而缺乏项目管理的专门人才和经验;由于它是非专营的，项目建成后即撤消或转业，因而积累了经验或有过教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来说是年年“交学费”重复‘花钱买经验”，造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。

　　为了解决上述问题，我国应大力培育EPC全功能的工程公司或项目管理公司。从国际上看，EPC全功能的工程公司具有更强的项目管理和承包能力。我国大型的设计院最有条件改建为EPC全功能的工程公司，因为设计在工程建设中起主导作用，设转变为EPC全功能的工程公司，是当前建设项目管理体制改革的一项重要任务。有的设计院仅把工程承包公司作为二级机构独立设立和运营，这样的做法不可取，应把整个设计院改建为工程公司。

　　2.3落实项目法人责任制，组织业主培训

　　1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定)，并继之推行项目法人责任制这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，仍有不少问题没有根本解决。其中主要的有：

　　一是业主责任问题。业主责任问题根本的还是“真业主”和“假业主”的问题没有得到彻底解决。业主是项目的投资主体但是由于所有权和机制上的种种原因，业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的，并不是项目的最终效益。在立项时，他们考虑如何使项目成为“可批在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附和政府官员的意志;在选择设计和承包商时，他们必须执行地方或部门保护主义;在决策是否推行EPC总承包时，他们更多的考虑是业主自己一班人的安排和利益等等。这样做造成的直接后果是浪费和腐败，最终后果是损害项目的效益，造成巨额的无效投资。这些现象的根本原因是项目法人责任制尚未得到真正落实。

　　二是业主素质问题。业主是项目的投资主体在项目实施过程中有最大的决策权。而能否正确决策取决于业主的素质。不少业主原来是政府官员，或是某个企业的领导但是他们可能不是项目管理的专家。当然，业主不一定必须是项目管理专家，但是作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。例如他们应该知道项目管理费用、进度、质量三大控制，对于业主来说，实际上只是二级目标，业主项目管理的最终目标应该是效益目标。项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故;进度也不一定越决越好，建设周期压缩到不合理的程度，就会不得不增加费用或影响质量;质量也不一定越高越好，质量的标准应是适用和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业主肓目地拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准，实际上已往往适得其反埋下了

　　业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多干预专业化的工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理多方面的知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项曰法人责任制之后，对业主(项曰去人)进行培训很有必要。

　　2.4推进设计新体制，取消现行政府审批初步设计的规定

　　工程建设项目是一个系统工程。设计、采购、施工、开车各阶段有紧密的内在规律和联系，应合理组织搭接。我国现行设计管理程序中，设计阶段的划分和设计审批程序规定得不够合理，与发达国家通行的设计阶段划分和设计审批程序也有相当差异，不利于与国际工程建设界接轨。

　　(1)建议各行业采用国际通行的设计程序和方法。例如石油、化工行业，国际上普遍划分为工艺设计、基础工程设计、详细工程设计3个阶段，而我国现行的设计程序中规定划分为初步设计、施工图设计两个阶段;两者在程序、方法和深度上都不一致。设计院推行设计新体制后，为了执行我国现行的设计程序和深度规定，在实际运作中，一方面按设计新体制的规定完成工艺设计和基础工程设计，同时又不得不按我国现行设计程序的规定另编一套初步设计供有关部门审批。这样不仅增加了工作量和人工时消耗，而且会产生一系列的不一致和返工。因此我们建议改革我国的设计管理规定，各行业都改为与国际上通行的或基本一致的程序，变双轨制为与国际接轨单轨制。

　　(2)关于设计审查和批准。第一，实行项目法人责任制之后，设计阶段成果的审批权，应由政府审批转为业主审批。第二，提交审批的设计阶段成果，应与实际设计产品一致，即工艺设计、基础工程设计等，而不另编专为报批用的初步设计。第三在设计过程中，业主可委派业主代表到设计单位审查确认协、调程序中规定的设计文件和图纸(相当于设计监理)。第四有关安全、卫生和环保的设计文件和图纸仍按规定经政府有关部门指定的机构审查和批准。我们认为，这样的改革既能加快设计进度，又能保证设计的质量，同时能加快实现与国际接轨。

　　2.5管理技术水平

　　我国建设项目管理体制由于受计划经济体制的影响，设计、采购、施工是分离的。EPC全功能的工程公司和项目管理咨询公司不够发育。我国现有的工程咨询公司其主要业务是项目建议书、项目可行性研究报告的编制或评估;现有的设计院不负责采购和施工管理;现有的建设监理公司实际上的主要业务是项目施工阶段的现场施工质量监督，因此，项目管理作为一门科学，EPC全过程作为一个系统过程以及项目管理技术作为一种科学的先进的工具，缺乏研究、总结和提高。发达国家的某些业主和承包商甚至认为中国的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制现代大型工程项目的能力，主要是指我国项目管理技术水平还比较低。提高项目管理技术水平是我国工程建设界的当务之急为了提高我国建设项目管理水平，应大力提倡和推进项目管理技术的研究、开发和应用推广。

　　2.6创办项目管理学会

　　目前我国项目管理领域里有各种协会，有工程咨询协会、勘察设计协会、建设监理协会、施工协会、建筑业协会、建设造价协会等。这些协会都涉及到项目管理的某个方面。协会是社会上的行业组织，是联系企业与企业、企业与政府的中介组织。与项目管理有关的这些协会在项目管理领域里为提高项目管理水平起到了积极作用。但是行业协会起不到专业学会的作用，协会功能代替不了学会的功能。

　　经过长期的项目管理活动实践和项目管理理论的总结，项目管理已经发展成为一门独特的学科，是现代管理科学的重要组成部分。发达国家的高等院校很早就设有项目管理专业。前面提到的美国1969年就创办了项目管理学会(IMI)。他们组织总结项目管理经验，组织开发项目管理技术发行项目管理刊物出版项目管理书籍，每年召开多次项目管理专题会议，培训项目管理从业人员，考试并颁发项目管理从业人员合格证书(FMI’sProjectManagementPro-fessional-(PMP)Certification)。PMP证书得到世界范围的承认，持有IMP证书的项目经理能够得到业主的信任，在工程公司或项目管理咨询公司中能获得高的待遇和职位。我国项目管理的市场很大，项目管理人才十分缺乏，项目管理水平还很低，尤其是要进入国际市场，显得差距更大。因此，建议我国创办项目管理学会，开展我国的项目管理专业的学术活动，加强与发达国家项目管理学会的联系和交流，加速提高我国项目管理的水平。我国创办项目管理学会的时机和条件已经成熟只是还没有适当的发起和承办的组织。中国勘察设计协会可否挑个头承办？供有关领导参考。