浅析现代国防军工项目管理

　　本文介绍了现代国防军工项目管理的意义，对现代国防军工企业项目的现状进行了阐述，指出了目前我国军工项目管理中存在的问题，最后针对我国军工项目管理中的出现问题提出了几点建议。

　　前言

　　现代国防军工项目管理，是指为国防军工项目发展的必要性而建立的特殊组织形式和管理方式，它要求按照系统工程的思想，对国防军工项目提出需求到研制生产和装备使用的过程实行全系统、全寿命管理。

　　国防军工的项目管理主要是管理国防的各个项目工作，是对实施和保障国防装备的科研、订货、保障部队使用直至装备退役、报废的全系统、全寿命管理活动。

　　国防军工项目管理是国防装备制造管理的重要内容，是制约我国国防武器装备制造流程的关键因素之一。建立并运行完善的国防武器装备制造项目管理体系，是任何一个装备制造企业要生产国防武器装备必须满足的重要前提。

　　一、现代国防军工项目管理意义

　　采用项目管理，有助于项目各子系统目标的控制和各子系统项目之间的协调，使项目效益达到最大。具体说，成功的项目管理对于国防军工项目具有以下的意义：

　　缩短研制周期。随着科学技术的发展和国防工业的需要，国防军工项目越来越复杂，规模越来越大，要求越来越高，导致研制周期不可避免的加长，对项目阶段、分层次的制定缜密计划并成立相关的组织，对各阶段、各层次的时间进度进行严格控制，以实现满足项目总体研制周期的需求，达到缩短研制周期的目的。

　　节约投入的经费。大型国防军工的项目通常都需要投入大量的资金，而维持全寿命周期过程中，仍需要投入大量的额外费用，增加了整体的成本，最终导致经费严重超支。通过实施项目管理，可以合理有效的利用资源，编制资源经费计划，及早进行费用估算和预算，采用科学的方法严格控制费用，从而节约经费。

　　降低风险和减少失误。对大型国防军工项目，无论是作为投资方的国家，还是作为生产方的工业部门都难以承担由于管理失误而造成的巨大损失。项目管理是一门新兴学科，采用的实现的、科学的、发展的管理技术、能够有效地降低风险和减少失误，保证项目的顺利实施。

　　二、现代国防军工项目管理现状

　　现代国防军工项目的管理的发展对全球项目管理理论体系的建立和发展具有非常重要的作用，典型的成功应用案例是美国海军的北极星计划和国防航空航天局(NASA)的“阿波罗计划”。进入90年代，由于国防项目的复杂性和综合性大大提高，从90年代中期开始，美国开始提倡在项目办公室中采用一体化项目小组的管理方式。英国根据《战略防务审查》提出的“精明采办”要求，在国防采购局中组建了若干个一体化项目小组，每个一体化项目小组负责一个或几个项目的全寿命管理。法国在项目管理的实践中，探索出了项目管理与技术管理相结合的矩阵式组织形式，建立了跨学科的一体化项目小组，实行对项目的全面管理。近几年来，随着信息技术的发展，各国对国防项目管理制度都进行了不同程度的改革，以适应国防高技术项目的需要。美国提出了渐进式和螺旋式采办的概念，注重对装备的不断更新，以适应装备技术发展的需要。在管理方式上，将信息技术应用于项目管理中，形成了CALS、电子化采购等方式，大大提高了管理效率。

　　我国最早的项目管理萌芽应该是华罗庚先生提出的运筹法和优选法，随后，钱学森先生提出要用复杂巨系统的思想来考察国家和国防经济建设的问题，推广系统工程的理论和方法，重视重大科技工程的项目管理，这是我国学者对项目管理思想的最早贡献。近年来，随着装备建设发展的需要和市场经济环境的逐步建立，越来越多的科学管理方式被引入到武器装备建设的管理中，其中项目管理作为一种按工期、预算和要求去优质完成任务的技术与方法，对于具有投入大、难度高、周期长等特点的武器装备采办项目是非常合适的。1998年成立总装备部、新国防科工委和1999年组建十大军工企业集团后，我国国防军工项目管理引进了国外的先进管理思想，实行全系统全寿命管理，装备管理部门对一些重大项目设立型号办公室，加强对装备的研制和生产的全寿命管理。各部门都开始对国防项目管理理论进行全面的研究，并在实践中不断完善。本世纪初，我国的军工企业项目管理进行了流程优化，实现了以WBS编制为中心的项目管理基础，并逐步以信息化作为推动其发展的手段。

　　三、现代国防军工项目管理存在的问题

　　我国现代军工行业自引入项目管理的概念以后，管理模式发生了很大的变化，如实行了矩阵管理和分阶段管理模式，重视项目评审流程，建立项目管理制度体系，开发并使用项目管理系统等，对我国军工行业科研项目管理的发展起到了重要的推动作用。但是由于受国家计划体制和特殊行业政策的限制，我国现代军工项目管理还存在很多的问题，主要体现在以下几个方面：

　　1.计划分解不够细化。目前大多数军工行业实行的多是二级计划体制。一级计划由负责项目管理的职能部门下达，主要明确项目的研究内容、工作进度和工作成果，然后由承担项目实施的业务部门进行分解，形成二级计划，并设置几个关键的里程碑节点。实际上，里程碑节点的设置较为粗略，时间跨度往往较大，并未形成系统的实施计划，这就给项目的过程管理带来很多盲区。

　　2.过程管理机制不完善。由于军工项目数量的增加和研制周期紧张等原因，项目管理人员对项目的最终完成时间比较重视，而对于项目的过程控制缺乏系统的管理机制。现实中，项目管理部门多采用抽查和月报或季报的形式进行过程控制，而对项目的实际进展情况和存在的问题掌握不够准确。这样也造成项目负责人往往在项目要求完成时间前短期突击开展项目，从而导致项目质量的下降和存在项目到期不能完成的风险。

　　3.部门协同项目不流畅。多数军工项目的实施要涉及多个专业或多个部门，项目组成员由不同行政部门的人员组成，各司其职，互相配合来完成项目的整体目标。但是由于项目负责人没有对项目组成员考核的权利，因此项目组成员更乐于把自己行政领导的安排放在首位，从而导致项目组成员之间的协调难度较大，影响项目的工作进展和完成质量。

　　4.质量控制体系存在缺陷。目前，大多数军工行业实行科研项目质量控制的手段主要是采用多级审签制度，即项目的最终成果要经过项目负责人、直接行政领导、质量管理部门和技术主管领导的审签通过才能进行验收。这种制度虽然有效保证了项目的技术方向不会偏离，但也同时存在两个方面的隐患：一、由于质量管理部门和技术主管领导人员数量有限，其在短时间内不能做到细致地审阅大量的项目成果，从而导致项目成果的基本素材和数据不能得到有效验证;二、由于存在上层审签人，项目负责人会在意识上有懈怠，不会尽全力保证项目成果的质量。

　　5.成果转化机制不完善。近年来，随着市场经济和国际形势的变化，我国对军工项目的经费支持力度不断的增加，但这并没有带来军工行业技术实力的跨越提升，究其原因在于军工行业在科研项目管理过程中更加注重项目的完成情况，却忽略了项目成果向核心能力的有效转化，而造成这种问题的根本原因在于军工行业在科研项目管理中缺乏系统完善的成果转化机制。

　　四、现代国防军工项目建议

　　目前，我国多数军工企业并没有推行全面的项目管理，仍沿用传统的项目管理方法。应当尽快建立现代军工项目管理模式，在现有的管理模式进行改进，应从以下几个方面进行：

　　1.大力推进项目管理，促进企业发展。随着市场竞争的逐步加剧和信息技术的迅猛发展，现代管理制度已经远超出了传统仅对生产进行精益管理的范畴，它涵盖了从预测、研发、制造、供应、营销与售后等全流程。其余精益管理有着相似之处。军工企业在不条件下，在研发阶段应以抓现代项目管理为主，在试制和批生产阶段，则需追求精益管理，同时要注意兼容并蓄。

　　2.健全监控机制。单纯强调管理也不可以，我们应该加强项目研制工作的融合、质量体系建设和健全监控机制。需要加大质量管理部门介入的力度，处理质量问题，项目质量管理人员要充分了解项目的研制特点和需求，以更好地指导项目的研制工作。

　　3.加大对设计质量的控制力度。强调设计质量的控制，把控制终点放在军品质量上，主要控制产品的生产和加工质量，强调产品生产与设计报告和图样的符合性，加大对设计报告和图样本身的合理性、正确性的重视程度。

　　4.质量控制与技术工作的有机结合。质量管理人员对军品研发项目在技术上应增进了解，从根本上进行质量管理，主动地开展项目管理工作，监控项目产品指标、功能及可靠性等。质量管理体系的建立军工产品管理部门对军品承制单位提出质量管理体系要求和实施质量管理体系审核的依据，也是认证机构对事实认证审核的重要依据。

　　众所周知，军工企业不仅是国家的战略性产业，军工企业的发展对于经济社会的发展有着重要意义，军工企业具有维护国家安全的属性，因此军工企业必要提高项目管理水平。为此，军工企业要注意项目管理出现的问题，并且及时修正，引进需要改进项目管理的方法，为我国的国防事业做出更大的贡献。

　　作者：刘洁 张俭 修经纬 张俊龙 来源：中文信息 2016年5期