科技计划项目申报与国有大型企业项目管理方式

　　对于国有大型企业来说，申报国家或省市的科技计划项目相对容易。然而，在申报结束之后，由于项目管理者缺乏对申报项目的有效监管与验收制度，易造成“有人申报，无人验收”的尴尬局面。本文针对科技计划项目的申请、立项、实施、结题验收这几个阶段，对国有大型企业的项目管理方式提出加强预研阶段研究、实行项目负责人制度、强化结题时间这几个建议，使得项目可以真正按时间、按进度、按节点地高效完成。

　　0 引言

　　科技计划是影响科学技术与相关环境未来发展的行动方案，是政府组织科学研究和技术开发活动的基本形式，也是政府弥补科学研究的市场不足，合理配置科技资源，促进科技进步和经济社会发展的有效手段。[1]科技计划项目是指在政府科技计划中实施安排，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究开发活动。[2]

　　科技计划项目属于“项目”的范畴，可以对科技活动运用现代项目的方式加以组织和管理。[3]在项目生命周期的过程中，项目管理被划分为4个阶段，分别为识别需求、提出解决方案、执行项目和结束项目。与之对应的科技计划项目的管理过程可被划分为项目申报、项目立项、项目实施、项目结题验收4个阶段。[4]

　　1 科技项目申报管理

　　科技项目申报管理的重点在于明确指南要求、找准申报方向、注重项目选题、抓紧项目建议书(申报书)、资金预算书的编制和把握项目形式审查。

　　首先，项目申报是指项目申报人开展调研、选题、提出项目申请并报送上级部门审核批准的过程。项目申报管理的关键着眼点在于提高项目立项率。因此，项目申报环节必须严把申报质量关，重点要抓好科技项目选题和项目建议书(申报书)的编制工作。[5]在收到政府科技项目计划的通知和指南之后，项目管理人员要第一时间分析项目指南提出的背景，从宏观方面把握项目立项的根据和意义。除此之外，根据已知的在研项目或企业规划的科研及市场方向当中寻找适当的命题。由于国有大型企业的研究方向较多，项目管理人员可以采用先预判，再与研究部门负责人讨论的方式确定企业的申报方向及申报题目。研究部门应当配合管理人员，从技术的角度对指南中提出的问题进行细化，把握申报项目的可操作性，结合自身的资源条件和优势，扬长避短，努力实现技术空白点的突破。

　　其次，项目建议书(申报书)的编写作为专家对项目进行审核立项的重要依据，需要认真编写。评审专家将根据企业提交的项目建议书(申报书)当中的立项背景、研究方向、技术路线、研究基础和资金预算等方面对项目进行全面的了解，从而判断是否对项目进行支持。因此，项目建议书(申报书)的编写在项目立项中是极重要的一个环节，需要严格把关和审核。

　　最后，不同类别的科技项目对格式的要求往往不尽相同，按照通知的要求把握好形式审查是对项目管理人员的要求。如果项目的内容没有问题，而因为未在需要签字的地方签字、盖章、或内容填写不明确的原因未通过审查是非常遗憾的事情。另外，项目的形式审查主要体现在呈交的项目电子版与纸质材料上。有序、干净、整洁的排版会给专家留下一个良好的印象，对项目立项审批的通过有一定的帮助。

　　2 科技项目立项管理

　　科技项目的立项主要包括合同(任务书)的签订与项目资金的提前安排两个方面。在项目予以立项后，企业将与政府部门签订项目合同书(任务书)，在当中明确规定了项目的内容和要求、项目达到的技术指标、预期成果形态、经济效益、社会效益、计划进度和阶段目标、经费预算方面的内容，将作为项目技术与资金验收时的关键考核依据。项目管理人员应当和项目负责人一起，针对项目的长度与进度，合理安排资金使用计划，做好项目资金的预期和控制。项目负责人应保证项目经费专款专用，不应出现经费挪作其他项目的情况。

　　3 项目实施管理

　　项目实施不仅仅是技术人员的工作，项目管理人员需要对项目的实施过程做到有效监管。首先要有健全的项目管理办法，让管理人员有相应的管理依据。管理的方面主要包括：项目分类管理、项目预算管理、项目实施进度管理几个方面。

　　由于计划项目的类别和申报方式不同，会出现单一单位申报和联合单位申报等不同形式的申报方式。单一单位申报管理相对简单，就是单位内部管理。项目管理人员主要把握项目合同书(任务书)当中的计划节点，分阶段按时向项目负责人了解进度;按照资金预算部分的指标考核项目设备采购和资金使用情况。联合单位申报则较单一单位申报相对复杂，需要有牵头单位总协调各单位的节点进度、分时间段检查其他承担单位的考核指标。

　　4 项目验收管理

　　项目验收管理是项目在完成计划内容、实现工作目标后，对项目执行质量和效果进行考核的关键环节。项目承担企业应在项目执行期满后在规定时间内提出申请，由计划管理机构组织专家小组进行验收和评审，根据验收结果形成项目最终处理意见和结论。[6]项目的验收必须遵循客观、公正、实事求是的原则，验收工作的依据是计划任务书和合同书中规定的各项指标内容，验收评价的主要内容包括：合同计划进度执行情况;科技成果的成熟程度、技术水平、技术经济指标完成情况;科技人才的培养和队伍的成长情况;项目所取得的经济效益和社会效益等。[7]

　　本文根据科学计划项目申报的流程和要求对国有大型企业的项目管理方式提出了具体的4个阶段的管理要求。通过有序的组织、规范的管理、明晰的职责、和有力的协调来实现项目管理过程当中的高效运转，从而达到项目合理申报、严格管理的目的。

　　作者：杜怡萱 来源：科技视界 2016年17期