高校科研经费管理相关问题研究

论文摘要：本文阐述了高校科研经费管理中存在一些突出的问题，分析了问题产生的成因，探索性提出了加强高等学校科研经费管理的措施，以促使各高校加强科研经费管理，提高资金使用率。
论文关键词：高校,科研经费,管理,研究
　　近年来,随着我国高等教育事业的蓬勃发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,科研经费已成为学校重要的资金来源，这为高校开展科研和教学，提供了良好的物质基础和条件，同时也使高校科研经费管理工作面临新的挑战。
　　一、高校科研经费管理存在的突出问题
　　1、科研经费支出存在无序性和随意性
　　“课题制”管理是目前高校科研经费管理的主要方法，但这种方法导致了一些不容忽视的弊病，那就是课题经费往往被课题主持人视为己有，任意支配。在这种情况下，课题主持人成了课题组的“老板”，劳务费、鉴定费、交通费、资料费、设备购置费和会议费等等，都是“老板”说了算，因此也出现了很多违反财经纪律的经费支出，有的则将已经进入学校的科研经费以合作研究、子项目、技术测试、会议经费和资助出版等方式转移到校外，造成事实上的“洗钱”；有的却以与事实不符的票据报销，套取现金，如大量的复印费、交通费、住宿费和笼统模糊的“办公用品”费等；真正用于科研的经费比重较少，有些项目经费中用于科研的费用竟不足１０％。
　　2、科研资产疏于管理流失比较严重。
　　一方面，高校科研经费购置固定资产的管理，名义上存在着科研处、院所、财务处等齐抓共管，实际上共管缺位。购置后的科研仪器设备、图书资料大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调整时，缺乏严格的资产交接手续，物随人走。更有甚者，某些固定资产被化整为零，将国有资产拆分成材料开具发票。造成学校国有资产的严重流失。另一方面，对专利权、商标权、软件等，学校管理的意识、措施非常薄弱，流失现象十分严重。
　　3、科研经费预算无法执行，影响科研项目核算的准确性和全面性
　　核算按照国家财政预算管理改革的总体要求,对课题经费实行全额预算管理,细化预算编制,并实行课题预算评估评审制度,课题经费预算一旦审批通过,必须严格执行,一般不做调整。在实际工作中，经常发生批复的预算无法执行,申请调整预算,如果缺乏充足的理由,未获批准,课题负责人必然面临两难选择:要么按批复的预算执行,将超预算的经费调整到其他课题支付或者自己垫支;要么违反有关专项经费管理办法,随意变更预算,使得决算与预算差异较大,影响科研项目核算的准确性和全面性。
　　二、高校科研经费管理存在问题的成因分析
　　（一）高校科研经费管理松散
　　各高校为了鼓励教职工的积极性，在科研经费特别是横向课题的管理上都比较宽松，没有完善的科研管理制度，特别是没有完善的支出范围与支出标准规定，对不同来源的经费没有制定不同的支出范围支出标准、经费审批权限及其审批程序。
　　（二）对科研经费性质界定不明晰，混淆公私财产
　　“科研经费不是科研人员可以任意处置的私有财产”看似如此简单的一个命题，在日常科研经费管理中却被错误地理解，进而影响科研经费的管理。一些科研人员认为科研经费是我的私有财产，我的项目我说了算，而不必接受国家法规和学校财务制度的约束。
　　（三）对科研经费预算编制不科学,难以进行准确的科研项目核算
　　由于科研经费预算是由课题负责人和课题组成员编制,大多数课题负责人缺乏财务预算编制的知识,科研经费预算普遍存在预算编制依据不足、编制方法不统一、指标论证不充分等问题。具体而言，有些项目预算是在项目申报时估算出来的，甚至是拍脑袋拍出来的造成编制的项目预算不全面，不完整的情况时有发生，这就不可避免的造成批复的预算无法执行,预算失去了约束力。
　　三、加强高等学校科研经费管理的探索性措施
　　（一）加大宣传力度，提高科研人员对科研经费的正确认识
　　高校财务部门应和审计监督部门、科研管理部门密切配合，在学校领导的积极支持下，积极主动地在科研人员中大力宣传《会计法》和教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等财经法规，端正高校科研人员对科研经费的正确认识。高校科研经费分为纵向和横向两类。从其来源与性质上看，纵向科研资金是财政性拨款，属于国家预算资金，是无偿使用的国家资金；而横向科研经费是高校通过与企事业单位签订技术咨询服务、技术成果转让、技术协作等服务性项目而获得的，具有社会投资性质，是企事业单位向高校的一种投资，需高校以劳务或成果偿付，两种科研经费的性质不同，但无论是纵向国家资金还是横向社会投资，都是学校收入，而不是科研人员的私有财产，均应全部纳入高校的统一管理中，即使实行“课题组负责制”也不能“我的项目我说了算”，而必须接受国家法规和学校财务制度的约束，集中核算，专款专用，不得随意挪作他用，更不能支付其他费用。学校科研人员，应充分认识这一点，唯其如此，才能严格遵守国家有关法律、法规和财务规章制度。
　　（二）积极探索制度创新，提高高校科研管理整体水平
　　1、制定完善的支出范围及支出标准制度，实现支出核算合理化。
　　各高校要根据有关法规和财务制度，完善支出范围与支出标准规定，特别要对不同来源的经费制定不同的支出范围支出标准、经费审批权限及其审批程序，并严格执行，与项目研究无关的支出坚决不予报销，国家明确禁止的消费项目严禁在科研经费中列支。

对科研项目前期投入与产出效益进行分析和预测，加强科研项目中期管理，对科研项目的经费支出信息进行收集、归类、整理和分析，将有关信息及时反馈给项目负责人，使其能及时调整支出方向，保证经费合理使用。
　　2、制定统一的科研经费预算管理制度，确保科学编制预算
　　对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程、预算的可执行度，以及建立相应的监督检查体系和约束机制等作出明确的规定。科研经费预算编制应坚持与科研目标相关、遵纪守法和实事求是原则。将科研项目的科学性、新颖性和创新性，与可行性、实用性和在有限条件下达成目标的可能性相结合。经费预算必须以科研项目申报书或计划书中确定的研究任务为依据。经费预算表与项目申报书中的关键信息必须严格一致，不能进行随意调整、修改和删除。财务人员的尽早介入对科研人员来说，有利于解决上述问题编制科学的预算；对财务人员来说，有利于掌握科研项目的有关情况，便于及时提供财会服务及进行财会监督检查。
　　3、制定高校科研经费购置固定资产的管理制度，减少和避免科研固定资产的浪费和流失
　　要加强科研经费中设备购置的监督和管理，应对科研资产采取统一管理、专人负责有偿调配和使用。重视科研成果形成的无形资产的入账管理，有关部门要及时出台无形资产核算管理办法，以便高校对科研成果形成的无形资产进行有效的评估和规范的管理。定期对科研购置设备进行资产清查，避免国有资产的流失。凡是使用科研经费购置的固定资产，均属于国有资产，必须纳入学校资产统一管理，不能当做课题组或课题负责人的私有财产，结题后应上交单位保管。固定资产报废处置时应按上级有关规定的审批权限报批，经批准后才能处置。
　　（三）积极开展结题审计，确保高校科研经费的合理使用。
　　对科研项目结题审计是监督课题经费预算执行情况的有力措施。通过结题审计，可以发现问题，对症下药。具体而言，项目结题验收前要进行专项财务审计，并将审计结论作为项目验收的依据；对科研经费使用情况进行监督是一项贯穿科研经费全过程的工作。其包括：项目负责人执行预算情况、经费会计核算情况、设备购置和管理情况、经费决算和财务验收制度执行情况。其中要重点检查有无超预算、超范围、超标准支出，挤占、挪用、转移、擅自转拨经费等问题；项目负责人和项目组成员是否在批准的预算范围内和承担单位的日常监督下按照勤俭节约的原则使用经费。
参考文献
1 李红宇,《提升高校科研经费管理有效性因素探析》,《财会通讯》 理财版 2008 年第 7 期
2 苏 立 恒,《对高校科研经费管理问题与对策的探讨》,《经济研究导刊》,2008 年第 3 期
3 孙珍寿,《高等学校科研经费管理中的问题与对策》,《兰州交通大学学报(社会科学版)》,2007年10月第5期
4 姜晓玲,《高等院校科研经费管理的制度创新》,《会计之友》 2006年第12期