新形势下高校行政管理改革

　　本文从高校行政管理中存在的问题入手,提出了进一步深化改革，建立行政权力制衡机制、转变行政管理理念、精简高校机构等缓解高校行 政管理问题的对策。

     (一)概括

　　胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。高校作为社会的重要组成部分，对于构建和谐社会影响很大。努力构建和谐校园，是高校改革发展的重要任务之一。既代表先进文化的前进方向，又肩负培养社会主义合格人才的重任。因此,努力构建和谐高校，就成了高校改革发展的重要任务。和谐高校不但包括师生个体自身的和谐、师生与学校的和谐,还包括学校与社会的和谐等。

　　而高校的管理模式则是构建和谐校园的关键。高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理,而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言为辅助性的但却必不可少的一项活动。因此建立和谐高校行政管理体系,就成为创建和谐大学校园的重要前提之一。

　　(二)现状

　　高校行政管理的主体是行政人员和行政机构，其客体是行政事务,主要涉及人事、组织、宣传、基建、后勤等事务。高校学术管理与行政管理是高校管理的有机组成部分,二者相辅相成，共同服务于学校的整体目标。学术管理的存在确保了高校教学、科研的基本属性;行政管理的作用，在于协调高校内各部门之间的相互关系，为教学、科研提供服务和保障。目前我国高校的行政管理主要存在以下几个问题：

　　1. 高校内部行政权力泛化，导致学术权力缩减，日渐服务于行政权力。高校行政工作难以开展的原因之一在于行政人员与师生员工之间缺乏良好的沟通，部分行政人员“官本位”思想使其缺乏为师生员工服务的意识。凡涉及师生员工切身利益的政策、办法、指令等应通过民意调查、热线电话、座谈会等形式都未能充分征求广大师生员工的看法并把师生员工的意见和建议作为制定、修改、完善相关政策、办法、指令的重要参考指标。学术权力受制于行政权力，学术权力的自治性和独立性遭到严重冲击。

　　2. 行政管理人员业务素质不高。部分高校行政人员服务意识淡薄，未能及时更新思想，改变观念，把原来“管”学生的工作观念与作风转变为学生服务的观念和作风。促使高校行政管理者保持高度的工作热情,充分发挥其积极性、主动性、创造性地开展工作。在髙校中科研搞不出成果，教学水平一般的部分教师将工作重心转移到了管理上，管理的职责自我认识不清,服务意识淡薄，也没有接受系统的、专业的培训，使得行政部门的管理制度混乱，工作效率低下，为教学和科研带来了极大的负面影响。

　　3. 行政与学术权力相对集中。将行政管理和学术管理混为一滩,将行政与学术夹杂在一起，如此行政管理和学术研究两手抓，但两手都抓不好。科研教学任务繁重，只能挤时间去应付管理，日常管理必然无暇认真思考，如此恶性循环，使得管理效率极端低下。

　　4. 高校行政机构膨胀。许多高校的行政管理机构愈发臃肿，管理层次和人员猛增，导致职务重叠、权责不明，虚职、副职、调研员的人数日益增多。高校内部的定编定岗制度对此缺乏有效的约束，高校行政管理机构人浮于事的问题不但没有得到有效解决，反而曰益加剧，这不仅降低了高校行政管理机构的办事效率，而且对本来就非常有限的教育资源造成了极大的浪费。

　　(三)措施

　　高校的行政管理为适应新形势下的发展要求，全面做到与时俱进,就必须树立新的管理理念,健全管理制度,创新管理方法，坚持以人为本，强化管理队伍建设，以适应时代发展的新需求,保障学校各项事业稳步进行。

　　1. 推行弹性学制，营造创新型人才成长的有利环境。

　　高校尝试推行弹性学制——适当延长学生接触社会、开展实习实践的时间，鼓励学生在有实习、职业机会的时候,先积累部分工作经验，再回来完成学业。同时，将学生参与社会实习的成绩纳入学分范畴，鼓励学生早日参与实践,积累经验。高校要“开门办学”，增加实用性课程的设置，确保学校教授的课程与社会现实、社会经验紧密衔接，并根据自身定位、专业优势和办学特色，有针对性地搜集整理就业招聘信息,建立有效的信息发布平台。

　　2. 优化管理方法,增强决策和管理的合理性和可操作性。

　　对于高校而言,伴随着全球化进程的加快,职业系统的日益复杂,高校教学管理的日益专业化，掌握行政权力者,必须有自知之明，必须认识到高校教学经验管理的局限性,传统行政型教学管理就是一种经验性思维，这就要求要本着一种开放的态度，适应形势的和要求，在教学和管理中引进系统科学、控制论、信息论、决策科学等现代科学理论和管理方法。

　　3. 高校行政管理改革与创新要有利于营造和谐高校。

　　社会主义和谐社会与高校和谐校园是整体与部分的关系。和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。高校是社会的一面镜子，在经济全球化社会转型时期，高校正面临着一些有待解决的矛盾和问题。高校要稳定，必须正确应对矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐。

　　高校行政管理的总趋势是管理的科学化、法制化、人性化和民主化。我们必须创新管理体制和工作机制,推进高校的现代大学制度的完善。

　　(四)综述

　　高校是教学与科研的前沿阵地，只有充分遵循高校行政管理的规律，实施学术管理与行政管理并重的策略，协调好行政管理主客体之间的关系,提高行政管理者的理论素养、业务水平和创新能力，才能使高校行政管理朝着健康、有序的方向发展。

　　欧娟萍(杭州师范大学钱江学院)