行政管理改革的新窗口

　　作者撰写本书的目的，是试图从理论和实践的结合上，通过探讨战后日本行政管理科学的内容、特点，为我国行政管理科学体系的建立和加速实现我国行政管理的现代化提供借鉴。

　　《概论》除前言和结束语外共分十三章，约二十万字.作者先是驰笔纵论日本行政管理学的形成和研究对象；接着从不同侧面分别论,证了日本行政管理学的具体范畴、规律和原理：日本的行政管理论、日本的行政组织论、日本的行政责任论.日本的行政决策论、日本的人事管理、日本的定员管理、曰本的仉关管理、日本的情报管理、日本的统计管理、日本的财务管理、日本的行政监察和行政立法；最后概括地介绍了日本的行政改革。这里既有从宏观上对日本行政管理学的理论结构、内容特点的总的描述和思考，也有从微观上对日本行政管理学的不同侧面的细致分析和论证。它具有以下几个特点：

　　一、明确地肯定了行政管理科学在现代管理科学中的重要地位。

    现代管理科学，是新型的综合性的应用科学。而行政管理是国家行政讥关对国家的政治、经济、文化等各方面事务的管理，是国家的重要职能之-。国家行政管理活动，在整个社会生活中和各种管理活动中，居于重要的支配地位。一切经济和社会其它管理活动，都要受国家行政管理的制约=行政管理学就是研究这种行政活动规律的科学-它的主要内容是研究国家行政饥关的配置和行政机器的运转，W及国家对经济和社会生活的管珲，而中心任务是提高行政效能。当然，日本同我国的社会制度不同，日本的行政管理具有鲜明的资产阶级性质，为垄断资产阶级的统治服务。这是我们应该看到的。

　　二、有力地论证了日本经济腾飞的关键在于科学技术和管理。

    日本经济迅速发展的原因究竟是什么？本书作者抓住了人们关注的这个现实问超，作出了明确的回答.日本是高度发达的资本主义国家。早在明治维新后，就开始学习西方的行政管理，特别是战后积极吸收和借鉴美国的经验。首先在企业经营方面有了惊人的改进，同时也推动了行政管理的研究和实际应用的发展。从五十年代中期超，日本大约花了二十年左右的时间，基本上实现了国民经济现代化，从一个后进的工业国，一跃发展为工业技术高度发达，成为当今世界上举足轻茁的资本主义大国。日本把他们的基本经验概括为：

　　科学技术和管理是日本经济和社会发展的两个支柱和动力。由此可知..日本的现代行政管理对国家政策的推行，国民经济的发展，国家政权的巩固，起到了积极的促进作用。目前日本政府正在大力推行新的行政改革，推动和开拓行政管理现代化和效率化的新阶段。

　　三、比较客观地分析了日本能够在行政管理上取得成果，主要归于以下几个因素：

　　1.有高效能的领导机构和咨询机构》战后，日本的行政机构，经历了几次改革。现在，日本作为经济大国，中央政府只设•-个总理府（包括总理府本葑1九个厅、三个委员会）、十二个行政省和三个内阁直属仉关.机关层次简化，各省（厅）-般只设省（厅）.局、课三个层次，精干合理，上下左右通达。为了加强对行政管理的领导，日本从战后初期起就建立了行政管理的专门机构，视运用科学的方法进行工作，并实行考选任用干练和训练有素的公员队伍的制度。同时.非常軍视行政咨询机构的专家智囊作这样，精于而高效能的行政领导仉构，目标明确的行政管理专门仉构，为数众多的由专家智囊组成的咨询讥构，精明干练的新官僚和公务员队伍’从组织上和政巧占保证了国家行,政饥器有效灵活的运转。

　　2.实现行政管理的法制化。日本(E发达的资木主义国家中，是法制比较完备的国家。行政管理的法制化，是现代日本行政管理的重要标志之一。战后四十年，日本政府通过法的形式，规定行政笤理各方面的范围、任务、权限，又将行政管理实提中形成的制度，以法的条淀,固定下来，逐步形成了完备的行政法体系。行政管理的法制，从法律根据上保证了日本行政管理的科学化和效率化使管理工作一切有法可依，有章可循。

　　3.实行严格的行政责任制。政府机关和公务人员根据工作的性质和范围，实行各种形式的责任制是日本现代化行政的标志之-行政责任制的实质是通过制度有效地.发挥毎一个公务员的积极性、创造性和对工作的负责精神。日本公务员职责明确、权责一致；办事有程序、工作有标准领导者按其毎一个下属完成责任的情况考核评定，赏罚分明.论功行赏。

　　4.坚持不懈地进行行政改革。第二次世界大战后，日本政府适应战败的历史条件，以调整人员为中心，对行政仉构进行了大刀阔斧的改革：从1951年至1954年，适应美战领导政策的转变，日本政府进行了行政制度,的改革，建立了一套与国力相适应的行政机构；1955年至1959年，为适应推动科学技术和经济发展的要求，又对国家行政饥构及其职能进行了调整和改革；从1961年至1968年，为了改变“国家和地方讥构臃肿”，对行政机构进行了重新整编和改革；从1969年至1980年，推行以定员管理为核心的机构改革，适应经济低速发展的新情况，缩减、改组特殊法人和裁减、整编中央各省厅及部局行政饥构，大力推行财政改革；八十年代以来，为了适应经济缓速发展和“恢复犮挥整个社会活力”的需要，日本政府正在进行财政、教育和行政机构、人事制度等方面的行政改革。坚持不懈的行政改革，给日本的行政管理带来深远的影响u经过不断的行政改革日本政府改变了机构臃肿、人浮于事的状况.在行政改革过程中，日本的行政管FR体制和各种规章制度得到不断的改善和完备。在人事管理制度上，改变了旧官制，建立和完善了文官公务员制度，实现了人事管理完善化。在人员编制上，建立和完兹了定员制度，实现了机关编制定员化。尤其在行政监察体系化、行政决策科学化、情报网络化，行政手续随便化、机关工作效率化等方面；获得了相当的成果。曰本行政学界认为，日本行政机构至今仍存在“肥大化”的问题，行政管理中的官僚主义仍然严茁存在着，行政开支过大，财政危仉并未过去。因此行政改革对日本来说，仍然是十分迫切和艰巨的任务。当前，日本政府正在把行政改革列为今后国家的三大改革之一（另两项是财政改革和教育改革），以极大的热情寻求进一步精简机构、裁减人员、提高效率和增加行政活力的途径-

　　四、重视人际关系学说并运用于行政管理领域

    日本行政管理取得成功的奥秘，另一个关键因素在于建立一种充满信任.微妙性和亲密感的人际关系。这正是现代管理科学孜孜不倦追求的目标和研究课题。二十年代后期，美国哈佛大学工业研究副教授梅奥参加霍桑工厂的实验，他和实验小组运用心理学和社会学原理进行分析，认为工人之间的社会关系和他们的思想感,情，对于劳动生产率的高低具有重大意义。1935年，梅奥提出了人际关系学说，后来发展为行为科学-日本成功地把人际关系学说运用于行政管理，主要表现在：

　　1. 他们在行政管理中，特别重视人的思想情绪，注意改善人们之间的关系，用社会和心理的因素来刺激人们提高劳动生产率。

　　2. 由于企业内部，有出于共同的感情、共同的利益等产生的不同层次的各种人际关系（非正式组织），可以左右人们的行动，他们在行政管理中，就重视并发挥“非正式组织”的人际关系和行为趋向对提高生产率的积极作用。

　　3. 非常注意妥善处理组织中的人事关系，以强化组织成员对组织目的的理解，用鼓舞士气的方法提高生产效率。同时，还注意改善管理人员对下属每个成员的冷漠态度，运用心理学方法解除组织成员在工作岗位上的不满和不平婧绪。他们即注意满足其成员物质方面的待遇，又注意从心理上满足其成员的社会需要-对特定岗位上的问,题，依靠特殊方法来解决。

　　为了协调组织成员和组织之间的利益，保证人的主体性，在行政管理中他们规定：第一，要保证组织成员与组织之间的利益均衡化，重视组织成员的库主性和身份上的平等性，使被管理者感到有发挥创造性的自由；第二，在不妨碍完成任务的前提下，为所属成员创造有利于工作的组织条件，排除妨碍任务的不利因素；第三，重视组织成员在职务上的地位，使之自觉地掌握工作规则，自觉行动：第四,，管理者的权力，从依靠组织决定办事，转到依靠部属的接受程度和通过激发、引导的方式办事；第五,克服把仉关看成孤立的组织/注意组织外部情況的变化，不断地从组织上进行调整。在这种思想原则指导下，日本在企事业单位乃至政府管理工作上，出现了“目标管理”、“参予管理”、“智囊团”（思想库）等多种多样的形式。

　　当然，在日本重视人际关系学说并运用于行政管理领域也不是尽善尽美的，正如美国的马歇尔•迪麦克教授所指出：“日本的管理方法存在的弱点，在于忽视了人们之间关系的心理方面,在意图、意见的传达和沟通上在参加组织活动、明确行^动讥、确定责任、奖励先进以及对人员的职务要求的满足等方面均有不足”。（见《概论》第40页）

　　五、电子技术在日本现代管理中广泛应用，出现了“0A”热和办公自动化

   从八十年代开始，在信息革命的推动下，日本出现了席卷整个列岛的“OA”热。“OA”是英语“officeAutam-ation”的缩写，意为办公自动化，由于科学技术的进步，特别是以大规模集成电路为中心的电子技术革命，促进了工厂自动化的飞速发展。美国.日本等工业发达国家先后建成了全部由机器人操纵的自动化工厂，劳动生产率成倍提高。日本目前使用“0A”机器型号繁多，种类不一，按其用途可分为，单功能饥器、多功能机器、综合机器。按其类别，“0A”机器又可分为：1.机械类，如复印机、胶版印刷机。2.计算机类；如计算机、文字处理讥。3.通信类，如传真机、电子交换机。近年来，“0A”机器在日,本普及很快，广泛用于政府部门和企业的办公室事物管理，使工作效率大幅度提高。

　　当然，《概论》还#在着一些不足之处，如在联系我国行政管理的现状以及我们如何借鉴日本行政管理的成功经验方面显得弱了些.我们相信，随着我国政治体制改革的不断深入进行，作者一定会对这些问题作出圆满的同答。

　　作者：(叶秋）