莒县积极推进夏庄镇行政管理体制改革试点工作

　　夏庄镇位于莒县最南端，与临沂市及莒南县、沂南县接壤，镇域内辖有10个社区，66个自然村，6.9万人口，总面积114.8平方公里，是全国文明镇、全国重点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇。2014年2月夏庄镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，夏庄镇按照省市批复的《莒县夏庄镇行政管理体制改革试点工作实施方案》(以下简称改革试点方案)，在市编办指导下，以打造县域经济社会次中心为目标，围绕扩权强镇、促进经济发展、加强社会管理、优化公共服务、强化监督落实五条主线，理顺体制机制，激活发展动力，积极推进夏庄镇行政管理体制改革试点工作。目前，各项改革试点任务已经完成，夏庄镇正按照新的管理体制运行，效果明显。

　　一、围绕扩权强镇线，健全权力运行体制机制

　　(一)大力放权。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，根据夏庄镇承接能力，最大限度的向夏庄镇下放了城镇建设、规划投资、项目审批、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的涉及15个部门单位，共计76项县级管理权限。

　　(二)有效接权。权限下放完成后，为确保下放权限有载体，有人接，县编办会同夏庄镇将下放权限和夏庄镇原有权限配置到改革试点方案批复设立的“六办三中心”及县直派驻夏庄镇机构，并采取个人报名、竞争上岗、优化组合等方式，将人员整合到各行政、事业机构，同时加强人员编制力量，在县机构编制总量内，为夏庄镇调剂核增了行政编制5名、事业编制6名，2014年和2015年为夏庄镇招录(聘)人员15名。

　　(三)规范用权。一方面，结合省市县三级权力清单和责任清单编制工作，县编办会同夏庄镇编制了夏庄镇政府权力清单和责任清单，明确权力和责任事项共计138项，并分别在县、镇政府门户网站向社会公布，使权力公开化、规范化运行，进一步巩固和深化简政放权成果。另一方面，协调县直有关业务主管部门选派业务骨干到夏庄镇对下放的行政权力和公共服务事项进行业务培训，指导夏庄镇工作人员尽快掌握各项下放权限的使用，保证下放权限良性运转。

　　二、围绕经济发展线，理顺财政经济体制机制

　　(一)推进“镇园合一”。按照精简统一效能的原则，将海右工业园工委管委与夏庄镇党委政府整合，一套班子、两块牌子规范运行，撤销原海右工业园管委内部机构，设立招商促进中心，承担招商引资项目的推进等工作，并将经济发展办公室、招商促进中心设在海右工业园，使企业管理服务、招商引资更好地服务于园区发展，全力促进镇域经济发展。

　　(二)完善发展政策。按照改革试点方案要求，由县财政、发改、国土、金融等部门出台相关政策，扶持夏庄镇改革试点发展。一是县财政局牵头调整完善县镇两级财政管理体制，建立财政超收激励机制。二是规定发展改革等部门对夏庄镇新上项目优先审批。三是国土局牵头推进夏庄镇用地制度改革，在下达年度计划指标时，每年单独安排新增建设用地计划指标50亩，并在筛选、申报城乡建设用地增减挂钩项目时，优先支持和安排夏庄镇增减挂钩项目。四是完善金融服务体系，县金融办负责通过扩大镇域“三农”信贷投放、强化镇域企业信贷支持、推动镇域企业融资、新型农村合作金融、开办镇域保险、鼓励股份制银行、城市商业银行等各类金融机构在夏庄镇设立分支机构等措施，加大对夏庄镇扶持力度。

　　(三)加强安全管理。针对海右工业园以化工业为主导产业的实际，将安全生产监督管理办公室设置在海右工业园，加强园区安全生产监管力量。同时，夏庄镇党委、政府立足于山东海右石化集团有限公司消防队的区位优势，积极支持其消防队建设与发展，每年拿出300万元专项资金用于扶持企业发展，并组织社会力量加强消防队伍建设。该消防队目前下设两个战斗班，有专职消防队员43人，全天24小时轮岗执勤，不但负责本企业和整个园区的消防安全，还积极配合县消防大队对夏庄镇辖区内的火灾事故开展积极的救援工作，全力确保夏庄镇经济发展和安全生产两不误。

　　三、围绕加强社会管理线，深化综合治理体制机制

　　(一)推行镇域综合执法。为净化夏庄镇发展环境，提高吸纳能力，结合日照市综合执法改革试点工作，探索依托镇综合执法办公室建立联合执法平台，将夏庄镇执法工作人员、相关县直派驻夏庄镇机构执法工作人员整合到综合执法办公室联合办公，由综合执法办公室统一考核管理、调度指挥，并与县直主管部门建立县镇行政执法联动机制，超出本级执法权限的，上报相关的县直主管部门，由夏庄镇政府调度执法中队配合县直执法队伍对违法行为进行查处。联合执法平台自建立以来，共开展综合执法36次，出动人员200余人次，对畜禽养殖污染治理、安全生产检查、查处违法建设、整治私搭乱建、秸秆禁烧等重点工作进行了有效整治，为各项重点工作的顺利推进构筑了强有力的保障。

　　(二)实施撤村建社区。撤销全镇66个行政村，改为自然村，规划建设10个社区，以社区为社会管理基本单元，设3个社区党委，7个社区党总支，全面加强社区干部队伍建设，完善社区工作和保障机制，强化社区管理和服务职能，逐步实现农村社会管理规范化、公共服务社区化、农民居住集中化，促进了城乡统筹均衡发展。

　　(三)扩大基层政务公开。依法选举社区(村)党组织和村民自治组织，建立党员干部联系服务群众和村务公开制度，广泛听取群众意见建议，并接受群众监督，让群众充分参与农村社会事务管理，实现行政管理与村民自治有效衔接和良性互动。

　　(四)推进相关配套改革。坚持统筹规划、综合配套的原则，县组织、绩效考核、人社、公安等部门分别出台了相关配套政策，积极推进干部人事、考核、户籍等方面改革。赋予夏庄镇一定的用人自主权;对夏庄镇单独设置考核体系进行考核;畅通进城务工农民工进城落户渠道，放宽“三投靠”落户城镇政策。

　　四、围绕优化公共服务线，完善便民服务体制机制

　　(一)办公场所便民化。在镇政府东沿街楼设立便民服务中心，将所有县直部门下放的行政权力、公共服务事项全部进入便民服务中心集中办理。进一步方便了群众办事，提高了工作效率，除将负责行政事务的党政办公室设在党委政府大院，其他与民生相关的行政事业机构按便民服务的要求，全部设立开放式便民服务中心大厅，实现了常规业务“一站式办结”。

　　(二)公共服务便捷化。为给群众提供高效便捷服务，在镇便民服务中心开展服务的基础上，在全镇10个社区、66个自然村分别设立社区服务中心和便民服务点，明确服务事项和内容，建立限时办理、首问负责、考核评价、投诉处置、坐班值班和党员干部联系服务群众日常走访调研制度，推动服务下沉，实现公共服务便捷、高效、镇域全覆盖。

　　(三)基础设施标准化。按照“科学规划、分布实施”的原则，编制了夏庄镇总体规划(2012-2030年)和夏庄镇驻地控制性详细规划。按照新型城镇化建设要求，配套完善自来水、供电、网络通讯、道路、燃气、供暖、垃圾处理、污水处理等公共基础设施，新型城镇化建设初具规模，城镇集聚功能日益完善。

　　五、围绕监督落实线，强化监督考核管理体制

　　(一)加强领导。改革试点方案经省市批准后，县委、县政府立即印发了《莒县夏庄镇行政管理体制改革试点工作实施意见》(莒发〔2015〕2号)，对推进改革试点工作进行了部署并对改革试点方案进行了细化，同时成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县直34个相关职能部门和夏庄镇主要负责同志为成员的试点工作领导小组，领导小组办公室设在县编办，并要求夏庄镇成立改革试点工作领导小组，将改革试点工作列入镇党委政府“一把手工程”，全力抓好落实。

　　(二)跟上督导。建立了联席会议、定期调度等工作机制，对照改革试点方案规定的时间节点，通过召开联席会、调度会、现场督导等方式督促夏庄镇和县直相关部门推进改革试点工作。对于夏庄镇的督促，由县编办每2周进行1次现场督导，遇到推进慢的工作，每天督导1次;对于县直部门的督促，以县委办公室和县政府办公室文件明确牵头单位、责任单位，规定严格按照改革时间节点推进，并定期进行调度，确保改革试点任务落实到位。

　　(三)强化考核。县委、县政府把夏庄镇行政管理体制改革试点工作列入年度考核，根据省编办印发的试点工作考核办法和考核指标，对夏庄镇单独设置考核体系进行考核，并要求夏庄镇根据试点方案相关规定，将改革试点任务分解到镇属各部门和派驻机构，通过强化考核确保改革试点落实到位。

　　作者：阚江涛 来源：机构与行政 2016年7期