浅析行政管理职能在茶产业发展过程中的作用

经过千余年的发展，茶叶消费早已成为我国老百姓日常生活中不可或缺的重要内容。近现代以来，随着工业化和商业化的发展，我国茶叶消费从农耕社会那种自产自销，逐渐发展成为分工明确、市场细化、专业程度高、高度聚集的茶产业。但也毋庸讳言，我国很多地方的茶产业仍存在着生产作坊多、市场混乱、品牌意识较差等问题。要想解决好这些问题，就需要政府参与进来，利用好“看得见的手”，充分发挥其行政管理职能，在政策、资金、保护、技术、培训、品牌宣传等方面给予茶产业更多的支持。

1.我国茶产业发展的现状

中国是茶叶的原产地，也是世界上第一个饮用茶叶的国家。早在唐朝初年，茶叶就已经成为当时社会各个阶层群众日常生活不可缺少的重要内容了，是老百姓“开门七件事”之一。到了近现代，特别是新世纪以来，茶叶消费迅猛发展，推动了现代茶产业的形成和壮大。生产、加工、销售茶叶的地区，也不再仅限于茶叶原产地，而是遍布全国广大省市区。

据报道，当前我国共有20个省份和自治区分布有茶产业，从业人员有八千万之多。茶产业在优化我国农业结构、增加就业岗位、提高群众收入等方面部有着十分重要的作用。随着市场竞争的日益激烈，我国茶产业也向着品牌整合、生产集约化的方向发展，呈现出生产贸易快速增长、生产区域聚集、产品结构不断优化、产品质量显著提高、产业化进程明显加快等特点。这些进步，大大提高了我国茶产业的市场竞争力。

目前我国茶叶种植区域大致可以分为以下几个区域。第一是长江中下游区域，包括浙江、，福建、江苏、安徽、江西、湖北等省份的产茶区。这个区域的茶叶以绿茶为主，其中龙井、碧螺春、毛尖等茶叶最为出名。第二是东南沿海区域，包括福建、广东等茶区。以乌龙茶为主，其中大红袍、水仙、铁观音广为人知。第三是长江中上游区域，包括四川、贵州、重庆、湖北、湖南等地方的产茶区。主要生产绿茶和边茶，以竹叶青、富砸茶、君山银针、湄江翠片最为著名。第四是西南区域，包括云南、广西等地。主要生产红茶，其中滇红、普洱茶为典型代表。

近年来，随着世界经济一体化发展和我国国力的大幅攀升，我国的茶产业也迎来了一个“黄金年代”，传统的茶文化和茶叶消费在互联网时代的创造下焕发出了蓬勃的青春活力。据统计，仅2015年一年，中国茶产业的综合产值就达到了3078亿元，在产量上占到了全世界总产量的40%以上，增值最快的省份分别为贵州、四川、浙江和陕西。我国更是在茶叶种植面积、茶叶产量、茶叶出口上分别位列世界第一、第一、第二，是当之无愧的世界茶叶大国。

2.我国茶产业存在的一些问题

在肯定成绩的同时，也要看到现在我国的茶产业还存在着很多缺陷，这在一定程度上制约了茶产业的又好又快发展，是我们必须要面对并尽快解决的问题。

缺乏创新意识，科技投入有待提高。对一些茶产区进行调查发现，虽然茶叶企业数量很多，但是缺乏大的龙头企业，也缺乏驰名品牌。造成这种情况的原因主要是因为缺乏创新意识，很多企业骨子里仍然还是那种“小农意识”，小富则安、小进则满，没有在产品创新、品牌创新上发力，导致其茶产品主要以原料茶叶为主，在市场议价上面处于被动地位，受制于人，很难进行大的市场开拓。在这一点上，国外“立顿”茶品牌的做法值得好好研究并借鉴。同时，我国的茶产业的科技含量较低。在不少产茶区，仍然以手工种植、采摘、加工为主，机械化程度较低。一是导致产茶量无法满足市场需求，二是导致产品质量不稳定，没有严格统一的标准，无法获得更多的产品附加值。

茶叶市场较为混乱，缺乏统一的市场标准。由于近年来茶产业发展迅猛，而相关的行业标准以及一些规章制度跟不上，加上市场竞争日愈激烈，致使茶叶市场出现“鱼龙混杂”的情况。在实际中可以看到，很多城市甚至一些三四线城市的小县城，纷纷一窝蜂地建起了“茶城”或者是“茶叶批发市场”，有的城市甚至出现了多个。这些茶城里的经销商大多为个体户，各自为战，在茶叶质量、品种、价位上，不仅分散杂乱，且监督难。这就使得一些不良商家恶意竞争，以次充好，“劣币驱逐良币”，让消费者真假难辨，不知所从。另外，由于缺乏必要的监管，消费者很难通过正当渠道来维护自己的合法权益。长期以往，会让整个行业的美誉度大大降低，严重影响了消费者对这个行业的信任。

管理水平较为落后。这主要指的是茶叶的生产与经营，由于多种原因，在一些茶产地的很多茶企业，仍然沿用过去那种传统的生产和经营模式。从业人员普遍没有受到过现代化的专业培训教育，甚至多为家族企业，影响了企业的创新活力和经营效率，难以适应当前激烈的市场竞争，发挥自身的潜力。

3.政府行政管理职能的作用

与其它产业一样，茶产业同样有着近似的发展轨迹，一方面利用市场这个“看不见的手”，尊重市场发展规律，自动组织、协调全社会的经济活动，进行合理的竞争和资源的自发调配。另一方面也离不开政府这双“看得见的手”，针对市场固有的一些弱点和缺陷，比如自发性、盲目性、滞后性，在宏观层面进行干预和调整。从现实情况看，政府的行政管理职能对于茶产业的作用主要体现在以下几点。

引导产业健乘发展。首先必须先阐明一个事实：在市场经济的大背景下，企业是经济的主体，而政府则是服务的主体。发挥政府的作用，并非是盲目千预，“横挑鼻子竖挑眼”，而是要增强服务理念，把自己摆在“服务员”的位置上面。而在茶产业的集群上，虽然说是企业自发的行为，但作为掌握行政资源和资源配置权的政府来说，却可以通过正确的引导，起到“助产”的功效。譬如说，在土地、政策、人才、技术等方面，政府可以站在高处统筹兼顾，通过积极的引导，让资源得到科学合理的布局，避免出现生产力的浪费或者低下等现象，产生一加一大于二的效果，建立起一个更加富有竞争力的产业集群。

创造产业发展的优良环境。在市场经济下，资本等要素有着“趋利”的天性，也就是说，哪的发展环境好，哪的政策优惠，哪的办事效率高，它们就会去向哪里。这个发展环境对于产业来讲非常重要，在很大程度上决定了产业能否发展、发展快慢的问题。而在这方面，政府的作用主要有：一是可以高效率地配置资源，在企业和产业发展到一定程度后，通过资源和政策上的倾斜，产生更多的配套需求，増加产业链延伸和相关行业配套的拉力，对促进就业、增加经济活力、带动中小企业发展都大有裨益。二是能够通过协调资源的布局，来创造一种浓郁的创新环境。政府可以通过增进产业在行业和空间上的聚集和关联，来引导企业在战略、制度、技术、文化等方面的创新，从而让产业集群焕发出长久的创新能力。

建立技术支持系统。在这一点上，政府应当协调当地的高校、科研院所与企业之间的合作，一方面让高校等机构参与到企业的创新发展中来，将它们的理论研究付诸实践，达到双赢的效果。另一方面，也应当让高校等科研机构与企业建立起利益共享、风险共担的合作体制，从深层次来强化两者的协作，这样能大大提高高校等科研院所参与企业生产经营活动的积极性，对企业转型升级大有好处。

4.如何利用好政府“看得见的手”

第一，要充分发挥政策导向作用。作为政府来说，应当继续加大对茶产业的扶持力度，一方面在政策、资金上面予以倾斜。另一方面，要针对茶产业发展过程中出现的新情况、新变化，及时在政策、思路上进行调整，做到“时变法亦变”。因为很多企业特别是中小企业缺乏对形势的判断能力，在产品生产、经营上容易与市场脱钩，倘若政府不在政策层面引导它们，很容易让它们出现偏差，造成不必要的损失。在这一点上，浙江省松阳县的例子可以借鉴，该地政府确定将茶产业作为该县农业主导产业，并拨出专款对当地茶企业进行扶持和奖励，并逐渐引导茶企进行种植、加工、经销上的分离，大大提高了当地茶产业的效率，让松阳茶叶的美誉度不断提升。

第二，政府要帮助茶企业进行市场开拓和品牌培育。在这方面，政府一是要利用自己的优势，通过官方渠道加大本地茶叶的宣传推广。可以通过举办茶博会、展销会等会展，吸引更多的外地客商前来批发选购；可以针对本地茶叶的特点，确定销售市场，然后与目的地政府进行联系和合作，巧妙借用他们的力量，进行茶叶的宣传和销售，与目的地政府及客商形成“双赢”的局面；可以创新宣传形式，充分利用互联网平台，围绕茶叶制造健康向上的新闻事件，造成舆论上的轰动效应。二是要帮助企业进行品牌上的整合和培育。在充分了解本地的茶叶特点后，提炼出它的精髓和核心竞争力，打造出符合市场需求和吸引消费者眼球的茶叶品牌。并且要出台严格的准入机制和监管体系，对本地茶企业的生产、加工、经营进行质量上的把控，并对茶叶品牌进行商标上的注册和保护，如此便能让本地茶品牌赢得更多消费者的青睐。在这一方面上，浙江松阳县的做法同样有借鉴意义。从十多年前开始，该县就制定了“松阳茶品牌战略大战”，协调各方力量，将全县十余个茶品牌进行合并，整合成一个母品牌——松阳银猴茶，下面分别创立不同的子品牌，如龙剑、山兰等系列产品和品牌„另外，还主动走出去，积极参与一些国内和国际上的茶叶博览会和茶文化活动，大大提升了该县茶叶的知名度。

第三，要加强对茶叶生产经营各环节的监管。一方面，要出台相关的茶叶安全生产标准，并建立和完善相应的监督检查管理机制，抽调专业化的人才队伍成立检测中心，对茶企业的生产过程进行严格的监督，从而保证茶叶质量的安全。并在此基础上，推进茶叶质量认证，积极向国家申报绿色食品、无公害农产品的申报工作，扩大本地茶叶的影响力和美誉度。另一方面，要对茶企业的市场行为进行科学适度的调控，针对市场中一些价格混乱、质量低下、欺骗消费者的行为，要配合行业协会来制定相关的标准，并加强行业执法力度，对那些不守规矩甚至是触犯法律的不良行为，发现一起，打击一起，绝不姑息，如此才能起到以儆效尤的作用，并从根本上铲除恶意经营的土壤，从而使茶叶市场变得规范有序。

作者：赵兴华，彭建交(燕山大学文法学院，河北秦皇岛市066004)