在全面深化改革中推进国家行政管理规范化

　　全面深化改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。[1]人民对美好生活的向往，就是奋斗的目标。全面深化改革在整个社会主义现代化建设和推进国家行政管理规范化过程中起着关键作用，需要加强顶层设计和整体规划，进行各项改革的关联性系统性分析。本文对我国面临的现实问题作了简要剖析并根据全面深化改革总基调提出了相关见解与应对方案。

　　一、引言

　　当前国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面对一系列突出矛盾和挑战。正是从历史经验和现实需要的角度，中国共产党十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议公报指出：中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进。十八大以来，改革已然成为中国时代最强音，领导集体开新面树新风以锐意进取的精神扎实稳健的举措引领全面深化改革行动有序展开，着力推进国家行政管理体系规范化，向着实现中国梦的宏伟目标迈出坚实步伐。

　　自2008年金融危机以来，中国经济下行压力明显。[2]我国经济发展已进入“增速换挡期”。正在由原来平均10%左右的高速增长阶段稳步向平均7%左右中高速增长阶段过渡，7%的平均增速将成为未来一个时期经济增长“新常态”。如何处理政府与市场关系成为新课题。

　　在中纪委高压反复态势下，不乏众多省部级高官纷纷涉腐落马，部分国家公务人员贪污腐化始终是民众不满的焦点。一些领导干部中盛行官僚主义、享乐主义、奢靡之风屡禁不止，破坏了党群关系。如何把权力关进制度的笼子，需要进一步出台制度措施。

　　从瓮安事件与乌坎事件到PX项目争议，因土地流转、行政裁决、环境污染引发的群体性事件在中国多地频发。民众关切的教育医疗食品安全诉求也日益要求国家法制建设的加快推进。分析人士认为中共新一届领导集体已经认识到要解决问题，必须全面深化改革。实际上，本届中央集体执政以来，在经济政治社会领域已经实施了一系列改革措施，正体现了与危机赛跑的决心。

　　我们需进一步转变政府职能、简政放权、优化监管;以党风带政风，加强党风廉政建设，形成使人们切实满意的行政管理体系;贯彻宪法和法律的实施，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，依法治国。

　　二、处理好政府与市场的关系

　　激发市场主体创造活力，增强经济发展内在动力，将政府工作重点转移到提供优质公共服务上来，不失时机地推动政府职能转变简政放权。[3]拿出“权力清单”明确政府该做什么，做到法无授权不可为;给出“负面清单”明确企业不该做什么，做到法无禁止皆可为;理出“责任清单”明确主体该管什么，做到法定职责必须为。

　　①以简政放权稳增长。发挥失常在资源配置中的决定作用，进一步打开政府职能转变这扇大门，最大限度地减少对生产经营活动及一般投资项目的行政审批程序。②以简政放权推转型。把稳当前和增后劲结合起来，加强机制体制创新，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级，为转型提供源头活水。③以简政放权促就业。稳增长促发展从根本上讲是为扩大就业，加快企业工商登记制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更多的就业岗位。

　　三、近年来惩防体系建设稳步推进，在查办案件思想教育权力监督等方面取得进展

　　应把建立健全惩治和预防腐败体系摆在廉政建设突出位置，不断加强顶层设计与统筹规划。[4]惩防体系是一张严密的“天网”，将教育、监督、惩治统一起来，贯穿于廉政建设和反腐斗争的始终，以求达到全体公职人员不想腐、不能腐、不敢腐的理想效果。

　　①加强系统防治。建立健全惩防体系必须整体推进全方位工作，把教育的说服力与监督的约束力惩治的威慑力相结合，形成整体效能和强大力量。②推进制度建设。建立健全反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、惩治警戒纠风机制，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备的廉政建设法规制度体系。③把握关键环节。集中力量解决重点领域和关键环节的突出问题。围绕人事权、司法权、行政执法权等权力制定预防和治理腐败的有效措施。针对容易滋生腐败的环节，加强制约和规范。

　　四、依法治国是指

　　依照宪法和法律的规定通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行。[5]法治的内容包括：法律至上。法治首先意味着法律的权威地位高于一切神圣不可侵犯;人权保护。法治的重要价值在于实现民主保障公民权利;法治政府。各个机构部门都必须依法设立，职权受到严格限制，建设有限政府。

　　①坚持深入开展法制宣传教育。在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律。②坚持法制教育与法治实践相结合。广泛开展依法治理活动，提高社会管理法制化水平。③坚持依法治国和以德治国相结合，把法制建设和道德建设结合起来，做到法制与德治相辅相成相互促进。

　　五、结语

　　全面建成小康社会的蓝图由什么绘就?十三亿人的中国梦靠什么实现?全面深化改革的号角已然吹响，我们奋战在推进国家行政管理体系化的前行之路，期盼民族的伟大复兴。中国梦的深层寓意是：国家富强、民族振兴、人民幸福。[6]“空谈误国，实干兴邦”，中国梦是人民的梦，它必将在全面深化改革的征途中得以实现!

　　作者简介：梁家豪，大连市金州高级中学学生会主席团成员，2016届毕业班班长。