浅析行政管理体制改革的核心和重点

       随着经济的不断进步，市场结构逐渐转型升级，现有的行政管理体制已经不能适应经济发展的要求，管理中存在较多问题，造成行政管理体制落后，给经济发展带来不利影响，行政管理体制改革势在必行。因此在改革过程中需要进一步深化改革的执行力度，引导行政管理体制向着公共管理体制的方向发展，理顺职能权限，精简管理结构，促进管理职能的进一步优化，保证我国行政管理体制改革的顺利进行。虽然现阶段我国行政管理体制改革中存在一定的问题，但是随着改革的不断深入，行政体制改革的意义和优势逐渐凸显出来，成为改革的动力。本文主要针对行政管理体制改革的核心和重点进行分析。 
　
　　现代化市场经济不断进步，政府部门在经济发展中的职能越来越得到社会的关注，市场经济的发展需要政府进行指导，从而进一步促进经济的健康发展，满足市场要求，促进市场经济体制的进步，深入贯彻经济发展的宗旨，保证市场经济发展和国家方针政策相一致，提升政府的管理职能，加强政府各项措施的执行力度，推动我国经济的快速发展和进步。但是现阶段我国职能部门在工作中明显存在执行能力不足的问题，造成权利分配不合理，影响正常市场秩序，因此需要将行政管理职能进一步优化。 

　　一、行政管理体制概述 

　　1.行政管理体制定义

　　行政管理体制是国家相关机构设置，行政职权划分为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。从本质上讲，行政管理制度是国家的政体及其管理制度的集中反映。在运行状态上，将行政管理机构、管理权限、管理制度和管理工作、人员等进行统一管理，形成完整的系统，提升行政管理效率，完善管理职能。 

　　2.行政管理体制影响因素分析 

　　经济基础：经济基础决定上层建筑，经济基础形式对于行政管理职能的确定具有必然性影响，也是国家政治体制的重要组成部分。每一个时代的社会经济结构形成现实基础，社会不同时期的法律和政治设施都是由上层建筑决定的，因此需要关注经济对行政管理职能的影响。 

　　国家基本政治制度：一个国家的基本政治制度由国家政权的阶级性和组织形式等组成，与经济基础一起成为影响行政管理体制的重要影响因素，是国家整体体制的重要组成部分，受到政治制度的影响。因此在进行行政管理职能改革的过程中需要与我国的基本政治制度相适应，并提供相应的职能服务。 

　　国家传统文化：国家在发展中形成一些根深蒂固的政治观念、思想观念和阶级观念，这些观念对于行政管理职能具有重要影响，可以扩大的行政管理工作的内容，促进工作职能优化，更加符合社会发展的要求。因此在进行行政管理职能改革的过程中需要结合中国传统文化，取其精华，弃其糟粕，建立符合中国特色的社会主义行政体制。 

　　3.行政管理体制的作用 

　　促进社会生产力的发展：社会主义行政管理最终目的是促进和保证社会生产力的发展和进步，更好的发挥社会主义优越性，满足人们日益增长的物质文化需要。基于这一宗旨，行政管理需要进行科学的划分，确定职能范围，充分发挥职能部门人员的积极性和创造性，将职能部门的效率进行提升，进一步促进社会生产力的发展和社会主义优越性的发挥。 

　　促进国家经济稳步发展：在社会注意条件下，行政管理体制可以进一步理顺各种关系，充分调动各方面人员的生产积极性，促进国民经济的快速发展，提升人民群众对生活的信心，稳定社会。 

　　促进国民经济进步：发展社会主义市场经济，需要调动企业的积极性，国家在企业发展中需要进行科学的引导，加强对国民经济的宏观调控，提升国家政府部门的宏观指导能力，保证国民经济的协调稳定发展。 

　　二、行政管理体制改革的重要性分析 

　　1.促进经济的发展 

　　我国经济处在经济快速发展时期，面临这经济体制的重要改革，因此行政管理体制的改革和经济发展联系密切，需要将行政管理融入到经济发展中去，促进我国经济体制优化，保证体制改革的进一步实行。我国经济起步较晚，在飞速发展过程中面临着各种问题，各项制度不健全，造成生产力发展存在一定缺陷，和发达国家相比较，经济体制面临缺陷，需要进一步推动行政改革，打造民主性、特色性和法制性的政府服务机构，规范各项经济行为，促进经济健康发展。 

　　2.促进市场的发展 

　　我国市场经济体制随着国家经济的发展不断完善，并且在经济发展中形成独特的经济发展方式，将中国特色社会主义市场经济进一步深化，为经济的良性发展提供了更好的环境，将我国市场经济进行引导，形成良好的宏观发展环境，建立了较为宽松的市场发展体制，形成统一、开放式的市场经济体系。在市场发展的过程中对行政管理体制进行改革，可以进一步优化职能管理的科学性、高效性，实现管理制度的创新，为市场发展提供良好的保障，避免在经济在发展中出现偏差的情况，保证市场经济的发展沿着既定轨道，少走“弯路”。 

　　3.促进管理体制的改革 

　　社会不断进步，管理体制需要结合社会发展进行创新，和其他制度结合，将经济体制、政治体制和管理体制进行融合，理顺体制之间的复杂关系，在不断发展中创新，坚持正确的方针，更好的突出行政管理的特点。行政管理本质是为了提升社会生产力，社会生产力不断进步，在发展中需要结合生产力发展的特点，及时发现体制中存在的漏洞，将各项管理措施进一步完善。 

　　三、行政管理体制改革的意义 

　　1.深入贯彻党的基本宗旨 

　　中国共产党的职能是全心全意为人民服务，政府作为中国共产党领导的职能部门，也需要实现为人民服务的宗旨，这样的职能在深化政府工作的过程需要将行政机构、行政制定和行政权现等方面进行认真研究，科学规划，重视群众的利益，贯彻立党为公的宗旨，并将其作为行政部门制定管理权限和职能的依据，实现为人民服务精神。我国行政管理职能的划分，需要将党的基本宗旨贯彻其中，展示中国特色的政治体制，维持国家的安定团结。

      2.促进科学发展观的落实 

　　科学发展观是适应社会生产力发展的需要提出的新型发展战略，实践证明科学发展观适应时代发展的需要，成为指导我国经济健康发展的依据，合理规避风险。因此在社会发展中只有坚持正确的发展方向，才能少走弯路。当然，在经济发展中需要保证基础设施的建设，这也是科学发展观的基本要求。我国在现阶段的发展中仍然存在过度重视经济而忽视公共生活的问题，对于科学发展观的理解存在误区，造成行政管理体制的缺陷，因此为了进一步适应科学发展观的要求，需要不断完善行政管理各项职能。 

　　3.促进社会和谐发展 

　　构建社会主义和谐社会是国家发展的宗旨，也是政府实现职能的保证。政府在进行行政管理职能确定的过程中需要认真分析群众的根本需求，解决人民群众面临的根本问题，重视经济发展和人民的基本权益，为构建和谐社会提供重要的经济基础和群众基础，为人民群众谋福利，始终坚持将人民群众的利益放在首位，重视公共设施等职能的完善，让人民群众更加支持国家工作，为人民群众的生产生活提供保障，促进社会和谐发展与进步。 

　　四、行政管理体制改革的核心 

　　1.重视公共体制改革 

　　公共体制改革和人民群众的生活息息相关，我国长期以来受到计划经济体制的影响，在职能管理方面存在一定的弊端，随着经济体制改革的不断深化，这种经济体制已经不能适应经济发展的需要，因此需要对政治体制进行改革。但是，改革需要将人们群众的利益放在首位，执行群众的公共利益，重视公共权利的使用，制定各项方针政策需要符合人民群众的诉求，将核心价值理念和公共体制改革相融合，体现行政管理的公正、公平和法制。公共体制可以最大限度的集合人民群众的力量，将人民群众纳入到公共事物管理活动中，并承担相应的责任，进一步提升公共体制改革的力度和群众的参与度，将公平公正的行政体制建立起来，完善行政管理体制。 

　　2.重视民主法治 

　　在行政管理体制改革中，需要重视民主和法制，作为管理工作的重要组成部分，民主和法制是必不可少的因素，也是进行行政体制改革的根本，在行政体制改革中更加关注社会主义民主法制建设，实现社会管理的公平性。民主法制是政治管理的重要方面，也是保证人民群众利益的关键因素，实现行政管理制度的公平公正，可以进一步加强行政管理职能的有效实施，增加群众对行政管理的信心，提升管理的有效性，达到行政管理体制应有的效果。 

　　3.重视职权的划分 

　　我国行政管理制度实行集权式的管理，造成权利过于集中，管理中容易出现滥用职权的情况，因此在进行职能管理改革的过程中需要将职权进行划分，制定相应措施转变这种情况，合理分配各个部门的职权，实现权利的制衡。职权分配的方式需要和社会职能转化、社会经济发展相一致，正确处理社会利益分配和政府之间的关系，实现权利分配的公平公正，将人民群众的各项职能与政府之间的关系进行合理划分，进一步提升群众在职能管理中的参与度，体现群众自身价值，保证权利划分符合国家民主法制的需要。 

　　4.重视职能定位 

　　行政体制改革的重要环节是促进公共服务质量的提升，转变公共服务职能的划分，并结合实际情况对具体的工作情况进行部署，下放权利，重视基层工作，满足群众对政府的依赖性，最大程度的维护群众的利益，重视群众的各项诉求，保证社会经济的发展与进步、上下级权利的制约与平衡。职能定位可以让行政管理部门明白工作的内容，更加适应社会经济体制发展的需要，一旦出现职能中的漏洞，尽快进行补救，落实责任，提升行政体制改革的时效性，提升改革的质量，如果当地政府不能实现职能要求，通过职能定位可以快速确认准确性，将项目申报上级职能部门，提升行政管理的效率和针对性，加强部门之间的联系。 

　　5.重视管理体系优化 

　　我国行政管理体系较为冗杂，一些职能部门之间出现权利交叉，因此在进行行政体制改革过程中需要关注机构之间的优化，精简管理结构，对于一些职能交叉部门进行职能的重新划分，建立相互制衡的行政管理体系，重视机构之间的职能培养，建立合理的分配职权制度，减少纵向和横向的行政层级，重视对地方权利的下放，增强地方政府管理的自主性，强化地方政府职能，这样才能针对各个地区不同的经济增长方式进行改革，增加行政管理体制改革的适用性，满足不同地区实际发展的需要。 

　　五、行政管理体制改革的重点 

　　1.促进市场经济的发展 

　　行政管理体制改革的重点是促进经济的不断发展与进步，只有促进经济的发展与进步才能进一步提升我国社会的稳定性，因此政府在进行行政管理体制改革的过程中需要重视经济市场监督机制，进一步促进市场繁荣发展，重视公有制经济发展的同时，不断增加私营经济和个体经济的发展规模，并针对不同经济发展方式制定适合其发展的制度，勇于承担责任。市场经济的发展是维持国家安定繁荣的基础，也是维护人民群众利益的基础，在进行行政体制改革过程中将经济作为主体不仅满足了社会发展的需要，同时也维护了群众的根本利益。 

　　2.促进民主法制建设 

　　政府部门在进行各项职能时，需要重视公平性，合理利用公民赋予的权利，不能滥用职权，造成群众对政府失去信心，忽视群众的利益和诉求，侵害群众的基本利益。因此，进行行政体制改革需要做到执法为民、规范执法、廉洁司法，大力推进社会主义民主法制建设，健全现阶段的权利职能评价机制，增加群众的参与度，让人民群众的诉求得到满足，体现出国家和政府优秀的执政能力，提升各个地区职能部门的工作积极性，并在行政过程中减少成本，提升管理有效性。公正廉洁建设也是行政体制改革的要求，在行政管理体制改革中重视民主法治建设，可以进一步促进反腐倡廉工作的展开，进一步提升我国民主法制进程水平，满足国家发展需要。 

　　3.促进部门机构职能优化 

　　在进行行政管理体制改革的过程中，应该针对我国职能部门效率进行改革，设置专门的渠道，对职能部门人员进行管理，充分发挥职能部门的积极性，重视日常工作，提高工作效率。职能部门的效率问题一直是关注的焦点，也是需要重点改革的方面。提升工作效率可以更加充分的体现政府职能部门的公信力，将一些不良工作习惯改进，对部门机构的职能进行优化，提升政府在社会主义共同发展中的作用。 

　　4.促进决策科学民主 

　　科学民主的决策是进行行政管理制度改革的约束条件，也是社会主义发展的核心。对于科学决策的健全，需要调查体制内部的问题，在出现重大决策的过程中，通过科学的途径进行调查，规范决策规则，及时发现决策中的失误，并进行更正，尽量降低损失。科学民主的决策可以增加行政管理体制改革的质量，尽量避免出现一些错误决策，将人民群众纳入到决策体系中，提高群众参与度，更好的促进社会主义民主法治建设的发展。 

　　六、结束语 

　　我国的经济进入高速发展时期，经济的不断进步推动了行政管理体制的改革，需要制定适合现阶段经济发展的行政管理制度，掌握正确的改革方向，将我国社会发展的各项方针政策融入到科学的改革中去，并和经济、文化、法制协调发展，增加改革的全面性，全面整体的推动行政管理体制改革，不能出现重视经济而忽略文化、法制的情况，关注人民群众的各项诉求，保证行政管理体制改革在促进社会进步的同时维护人民群众的根本利益。 

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