我国公务员培训制度研究

随着网络科技的快速发展，党和政府对公务员培训的日益重视，以及新时期新经济发展背景下对公务员个人能力的要求越来越高，公务员培训领域越来越受到业界学者的关注。作为公务员制度的一个重要组成部分，公务员培训是关系到国家行政机关工作效率与质量的重要机制。本文通过分析我国公务员培训制度的现状和面临的问题，结合西奥多·W·舒尔茨的人力资本理论及其对培训的相关理论观点，进一步分析公务员培训制度，并尝试提出优化建议，以期为地方政府和学者进行相关决策时提供些许建议。 

　　公务员 培训 人力资本理论 

　　随着时代和经济的发展，社会对我国队伍的要求日益提高，公务员队伍中本科生、硕士生甚至博士生等高学历从业人员也逐渐占据相当大的比例。但是因为公务员工作的复杂性，与时俱进的培训和再学习对打造一支适应新时代、新形式发展要求的高素质公务员队伍非常重要。十六大以来，党中央提出要把干部的教育和培训工作放在重要地位，提出要大规模培训干部，以习近平同志为首的党中央领导集体，面临着全面贯彻依法治国、落实科学发展观、全面建成小康社会的新任务，要完成新时期的任务，干部的能力和素质就非常重要。 

　　公务员培训存在的问题 

　　（1）公务员培训法规急需完善。 

　　由于种种历史原因，我国在1993年才正式建立起现代意义上的公务员培训制度。随后的二十几年里，各地方政府和相关机构也随之建立起一套较为符合国情的公务员培训体系，但是因改革开放后，我国经济发展较快，加上互联网的普及，给我国公务员培训制度带来了很多新要求。目前，已经有一些经济较为发达的区域的地方政府相继出台地方的公务员培训制度，如上海等地自2000年以来相继推出了多部公务员培训指导文件，如《上海市公务员世博知识与公共服务能力培训实施方案》，《上海市2008年度公务员初任培训的通知》等，规定了公务员培训的细则，使之能够更加规范运转。但我国国土面积广阔，各区域有自己的区域特征，对相关法律和制度保障的需求仍非常紧迫。 

　　（2）公务员培训观念和意识急需加强。 

　　虽然各地方政府和相关部门在每年都组织多次公务员培训，我国公务员队伍的学历和综合素质在近几年也有所上升，但是公务员队伍中仍然有些人员缺乏终身学习的观念，对接受培训一事较为抗拒，在课堂上听课不认真，课后也不认真完成作业，只把接受培训当作一项必须完成的任务。这严重影响了公务员培训的切实效果，也影响了老师讲课的热情和同班同学的学习情绪。 

　　（3）培训设置不规范，零散培训居多。 

　　因目前尚未有一个统一的部门来负责公务员培训相关事宜，各相关机构通常只是是在各自有需求的时候才安排培训，不同层级的机构之间有时又难免会出现重复培训同一内容的情况。这种培训计划的不完善，造成了培训课程部规划，培训内容零散化、重复化和针对性不够强，与事实脱节等现象，极大地浪费了本来就不充沛的公务员培训师资，也使部分公务员在接受了几次培训后，对培训感到失望，从而提不起培训热情。 

　　（4）培训教师缺乏专业培养，师资力量较为薄弱。 

　　因我国目前没有统一的公务员培训机构，亦缺乏專职的公务员培训教师，同时，各相关部门也很少设置专门的公务员师资培训基金和相关培训规划，导致我国公务员培训教师的队伍事实上主要为各高校、科研机构和其他机构等来完成。因很多为公务员授课的培训教师实质上缺乏一线公务员工作经验，只能从理论上对受训人员进行培训，从而造成公务员培训内容与工作有所脱节的现象。 

　　如何完善我国公务员培训制度 

　　《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中有关公务员能力建设的相关方案指出，要着重加强我国公务员九个方面的能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应付突发事件能力和心理调适能力。结合我国国情就进一步完善公务员培训制度，提出以下几点建议： 

　　（1）树立终身学习的观念。 

　　美国经济学家西奥多·W·舒尔茨和加里·S·贝克尔在上个世纪60年代提出人力资本理论（HCM-Human Capital Management）。该理论将体现在人身上的相关生产知识、劳动、技能、经验、资历等的总和，看作一种新的资本，即人力资本。此前传统的观点是只认可原材料、土地和工具等有形的实际物质资本。人力资本理论将无形的、蕴藏在人身上的、所经历的培训、教育，以及人在接受教育时的机会成本等，都看作是人力资本。公务员是政府为实行其统治管理的社会职能所招聘的公职人员，是其贯彻各项政策，执行各种活动的主要承载体。公务员是政府的一种人力资本。因此，广大公务员应该树立终身学习的观念，不再认为学习只是学生的事情，应该要提高自己对培训的认识程度。 

　　（2）增加在线网络培训，丰富公务员培训的形式。 

　　网络培训主要是指以多媒体视频交互传播为主要特征的培训模式。与传统培训模式相比，网络模式有着诸多优势。网络培训因为不受场地、时间的限制，只要有能上网的电脑或智能手机就可以参与课程，所以在培训形式上更加自由，具有极强的灵活度，而无需将受训人员召集到一起进行统一培训。网络培训能够实现优秀讲师资源的集中化，突破各地师资水平不一的难题。通过视频课程的录制，可以精挑细选每一门课程最优秀的老师来为该领域受训人员授课，提升培训质量。 

　　综上所述，公务员培训问题对社会经济发展和各项秩序的良好运转至关重要，然而，其发展仍面临着一些挑战和可提升空间。笔者在此只作抛砖引玉，希望能为后续更多深入研究做出贡献。 

　　[1]加里·S·贝克尔.人力资本[M].北京：北京大学出版社，1987： 121-124. 

　　[2]西奥多·W·舒尔茨.人力资本投资一教育和研究的作用[M].蒋斌，张蒲，译.北京：商务印书馆，1990. 

　　[3]余亚双.人力资本理论视角下的基层公务员网络培训模式研究[D].华中师范大学，D630.3 

　　[4]徐萍.我国公务员培训制度存在问题及完善对策研究.东南大学.D630.3