论公务员选拔录用制度

长期以来，我国在公务员的选拔上沿用“伯乐相马”的老办法，形成了“由少数人选人，在少数人中选人”的组织氛围。这种缺乏群众参与、公开性差、透明度低的干部选拔机制阻碍了优秀人才的脱颖而出。近年来，我国党政机关逐渐推行竞争上岗，这是随着政治体制改革发展而逐步形成的选拔干部的一种新方法，是公务员制度改革的一项重要内容。实践证明，实行竞争上岗是公务员选拔任用方式的一项改革，体现了公开、平等、竞争、择优的原则，是构建公务员竞争激励机制的重要组成部分，对于促进公务员能上能下、能进能出和优秀人才脱颖而出，克服选人用人方面的不正之风，提高公务员队伍的整体素质，具有积极作用。但我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处，巫待改进和完善。如何建立科学的公务员选拔考核测评机制，是摆在我国政府面前的一个鱼待解决的问题。本文的焦点问题是公务员选拔中的考核测评机制，包括我国公务员选拔考核测评机制中存在什么问题，如何解决这些问题，如何建立起科学的公务员选拔考核测评机制。 

　　1 比较的视野：中外国家公务员选拔机制比较及启发 

　　（一）发达国家公务员的选拔机制 

　　英、美、法、德、日等发达国家任用公务员的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官员采用考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员采用聘任制的方式任用是一致的。考任制度是最普遍的任用方式，即使像美国这样一个由总统直接任命官员最多的国家，其“联邦文官”十分之九都是通过公开竞争考试的方式录用的。但是，复杂的考试录用程序常常让政府失去许多缺乏耐心的杰出人才，尼古拉斯·亨利指出，美国联邦政府录用程序阻碍了人才的流入。 

　　（二）发达国家公务员选拔机制对我国的启示 

　　由于国家性质的不同，决定了我国与发达国家之间在公务员选拔机制上存在根本的区别，但作为一种人事管理制度，又具有相通的地方。发达国家公务员制度已有100多年的发展历史，而我国公务员选拔竞争机制建立起步较晚，缺乏足够的经验积累，因此在各个方面、各个环节都存在着不足之处亟待改进和完善，其中有几方面的问题需要我们认真思考①。 

　　1.考核内容的问题。从我国近几年公开选拔和竞争上岗考试的实践看，在考试内容方面，基本上是按照公务员录用考试的思路进行的，许多省市都把公务员考试教材《公共科目》作为综合知识考试的教材，面试也是以结构化面试方法为主，内容偏重于理论。但是，符合职务特点的测评方法体系还没有真正形成，考什么、怎么考的问题还没有解决，还不能满足适岗人才的录用考核要求。因此，我们要有针对性地探索公开选拔、竞争上岗的评价测试系统，不断提高测评水平和科学化、简便化程度，以适应公开选拔竞争上岗工作的需要。考试内容应严格建立在职位分析的基础上，既要测试干部的知识面和一般能力，也要考核其报考岗位的履职能力。要依据考试职位的目标，充分体现不同部门、不同职位的差异，突出重点，侧重对公选和竞争上岗对象实际工作能力和发展潜能的测试。 

　　2.考核测评标准的设定问题。由于大多数公选和竞争上岗采取的都是逐轮淘汰制，因此，笔试对于应试者能否进入下一轮就显得非常关键。因此，应当切实改进考核测评标准的设定。可以将笔试和面试的成绩作为取舍的主要依据，但不是惟一标准，以确保那些真正符合要求的优秀人才入围。对于入围人员，还要考虑用什么测评标准来对他们进行新一轮考核选拔。 

　　2 公务员选拔考核中建立人才测评机制 

　　（一）现代人才测评的涵义与内容 

　　1.现代人才测评的涵义。现代人才测评，是指用一系列手段和方法对被测者的基本素质（包括能力、兴趣、性格等）进行测量、评定，做出量化分析或价值判断②。是用于考察从事管理活动所必备的能力基础和个性心理素质的测评工具。现代人才测评包括能力素质测评和心理素质测评，能力素质测评是指通过测验可以反映受测者的思维反应速度、考虑问题的条理清晰性和学习掌握新知识的能力等方面的状况。这也是现代管理者特别是高层公务员所必备的基本能力状况。所以，具有一定的基本能力是做好管理工作的必要条件之一。心理素质测评则是指运用先进的科学手段和完善的测评体系，通过心理测验、情景模拟等手段，对人的能力水平、人格因素等要素进行测量。 

　　2.现代人才测评的内容。测评内容主要包括公共基础笔试、专业笔试、无领导小组讨论、文件筐测试、结构化面试、工作汇报情境模拟、管理角色自我认知、考核等层次和环节，最终综合择优③。 

　　测试一般分两个阶段进行。第一阶段主要进行笔试和无领导小组讨论，在大约6天时间内安排两场知识性笔试，一场心理测验，四组无领导小组讨论，两场文件筐测验，10人次以上的结构化面试和工作汇报情况模拟。 

　　第一阶段结束时，通过各方面测试之后实行淘汰制。选出优胜者进人第二阶段。第二阶段主要是考核，综合择优选拔要组织两个考核组，对被考核对象都进行广泛深入地考核，按要求形成考核组考核材料，综合择优后拟定人围人选，按管理权限报有关部门审批。 

　　（二）加快建立现代人才测评制度 

　　1.各级党政部门及其领导一定要树立现代人才观念。选拔任用高素质人才必须运用现代人才测评方法，这是干部与人事制度改革的一项重要内容，对人才培养、开发和选拔任用起着指导推动作用。要适应市场经济体制的需要，迎接21世纪知识经济的挑战，真正选拔出优秀人才，必须转变传统人才观念，采用现代人才测评的科学方法。③ 

　　2.建立人才测评中心和现代人才测评制度。国家和各省、市都应建立人才测评中心（或叫测评基地）。在人才测评中心，组建一支以测评专家为主体的专门化人才测评队伍。要经过训练考核，凡合格者发给人才测评资格证书。人才测评中心及测评队伍受同级组织部门或人事部门领导，但必须独立行使具体测评的权利和义务，其权利与义务有明文规定，具有法律效力。同级组织部门和人事部门要尊重其测评结果，采纳其人才测评与选用的意见。选用各个行业各种类型的人才，要结合其行业情况及专业特点，规范必要的测评内容、技术、方法、程序等，要经过反复研究、实践验证，努力做到规范化、标准化、统一化，以形成较完善的现代人才测评制度。 

　　3.在建立现代人才测评制度的同时，还要建立健全实施人才测评制度的机制。各单位在考核和选用人才前，在本单位党委领导下，由组织部门或人事部门组建由领导人员、专家、职工代表三结合的人才选用委员会。领导者要发挥组织、指挥与管理的作用；人才测评的内容、技术、程序由专家测评人员亲自主持与操作，严格把关，发挥专家人员的主导作用，以保证测评结果的客观性、精密性；职工代表积极参与，发挥监督作用，及时反馈职工群众的意见。最后将测评结果、业绩考核、民意考查意见等全部材料交三结合的人才选用委员会讨论，作出选用决策。④ 

　　随着公务员选拔考核机制的不断完善，新的现代人才测评机制必将在公务员选拔中发挥越来越重要的作用。 

　　结论：为政之要，首在择人，更在以制举人。研究我国公务员考试录用制度，在理论和实践上有着重大意义。总之，通过对我国公务员选拔考核测评机制进行初步分析和解决的措施的阐述，使得公务员的考试录用制度的到了进一步的发展和完善。 

　　参考文献： 

　　[1]关于发达国家的公务员制度的建立和发展[A].舒放，王克良主编.国家公务员制度教程[M].北京：中国人民大学出版社，2001 

　　[2]关于“专才”与“通才”的关系〔A」.王乐夫，陈瑞莲编著.政府行政管理现代化研究[M].北京：红旗出版社，2001. 

　　[3]尼古拉斯·亨利著，张听等译.公共行政与公共事务[M].北京：中国人民大学出版社，2001 

　　注释： 

　　①关于发达国家的公务员制度的建立和发展[A].舒放，王克良主编.国家公务员制度教程[M].北京：中国人民大学出版社，2001 

　　②庞廉.美国政府高层公务员选拔管理机制考察[J].广东行政学院学报，2002，（5） 

　　③谷向东.现代组织管理中的人才测评技术[DB/OL].北京数银人才测评网 

　　③张建华.连云港师范高等专科学校学报？？？ 2008年12月第4期 

　　④朱庆芳.公务员法概论[M].北京：法律出版社，1992：231