低碳背景下河北省机动车污染防治对策研究

　　有人对每千辆机动车每天排出的尾气进行了统计， 结果显示一氧化碳、 碳氢化合物和氮氧化合物的排放量分别是3 000 kg， 200～400 kg 和50～150 kg[1，2]。 截至2011年底， 河北省机动车保有量达到1 450万辆 (含摩托车)。 按照上述统计值计算， 河北省机动车每年一氧化碳、 碳氢化合物和氮氧化合物的排放量分别是1 587.8万t，105.9～211.7万t和 26.6～79.6万t， 由此可见， 机动车排放污染物的量非常大， 而且机动车大多行驶在人口密集区域， 尾气排放直接影响群众健康[3-5]。因此， 控制机动车污染排放， 发展低碳交通， 对保持城市大气环境质量， 推动河北省机动车产业的健康发展都将具有十分重要的意义。

　　1 河北省机动车污染防治现状。

　　河北省黄标车达130.25万辆， 氮氧化物排放量为37.33万t， 占全省机动车氮氧化物排放量的66%。 按照减排要求， “十二五” 期间， 河北省必须完成机动车氮氧化物减排27.73万t。 河北省把控制黄标车污染作为机动车尾气污染治理的重点。 在2012年河北省先后出台 《河北省机动车氮氧化物总量减排实施方案》 (以下简称 《方案》)、 《机动车排气污染防治办法》， 对机动车污染预防控制、 检测治理、 监督管理以及法律责任等做出了具体规定。 《方案》 明确了2015年全省将完成机动车氮氧化物排放总量削减10%的总体目标; 提出各设区市要制定激励政策和淘汰黄标车时间表， 到“十二五” 末， 淘汰全省所有注册的黄标车; 设区市应当采取高污染机动车限行措施。

　　目前， 河北省所有地级以上城市已全部展开了机动车环保检验和标志核发工作， 为进一步的机动车监管提供了基础; 建立了环保、 公安、 交通等多部门协作机制; 限制高排放车辆转入， 部分城市出台并实施了“黄标车” 限行或车牌尾号限行政策。

　　2 河北省机动车污染防治存在的问题。

　　2.1 黄标车淘汰成难题。

　　虽然河北省出台了相关政策拟逐步淘汰黄标车， 仍存在很多问题影响到黄标车的报废。

　　首先， 河北省出台黄标车限行政策后， 大量的黄标车转移至非限行地区 (如城乡结合部、 农村)， 而且农村机动车存在监管漏洞， 农村机动车“三无” 问题严重， 所以高污染二手车在农村还存在很大的市场。 由此可见， 限行措施只能将污染转移 (主要是转移到了农村或贫困地区)，并不能消除污染， 不能从根本上解决黄标车问题。

　　其次， 国家出台的报废补贴政策更多地鼓励那些离报废年限远的车辆， 离报废年限较近的则不能享受或补贴较少， 河北省在这方面同样也没有给予相应的补贴， 所以， 按照目前的补贴政策众多车主仍是以选择二手车市场为主。

　　2.2 环保检验和环保标志核发工作需加快进程。

　　目前， 各市已经开展环保检验和环保标志的核发工作， 部分城市已经根据环保标志对黄标车限行 (如石家庄中心限行黄标车， 保定部分路实行黄标车限行， 承德主城区禁行黄标车)， 但是，唐山等城市办理环保标志还是车主的自愿行为，政府尚未制定强制执行文件， 环保检验和环保标志核发工作延缓， 这会滞后黄标车淘汰的进程。

　　2.3 机动车数量迅猛增长， 新能源机动车所占比例低。

　　自2007年以来， 河北省机动车保有量每年新增100万辆以上， 截止到2011年底， 机动车保有量达到1 451万辆。 “十二五” 期间河北省机动车以每年13%～15%的速度递增， 然而， 新能源机动车却发展缓慢。

　　补贴后新能源机动车在一次性成本价、 后期的运用维护、 电池等方面价格比普通车高出很多， 河北省在新能源车辆补贴方面执行了国家标准， 目前还没有出台相关政策助力新能源机动车的发展， 所以， 在新增机动车中新能源机动车所占比例很低， 这不利于机动车污染的防治。

　　2.4 机动车环保监管能力面临考验。

　　根据我国商务部、 发改委、 公安部、 环境保护部联合发布的 《机动车强制报废标准规定》(2013年5月1日起实施)， 小、 微型非营运载客汽车、 大型非营运轿车、 轮式专用机械车无使用年限限制; 国家对达到一定行驶里程的机动车引导报废。

　　目前， 河北省不仅年检时要进行环保检测，而且根据 《河北省机动车排气污染防治办法》 规定， 环境保护行政主管部门还可以在公共停车场、 专用停车场等机动车停放场所， 对在用机动车排气污染物排放状况进行监督抽测。

　　但是这些检测都是对机动车某工况进行检测， 加上部分检验机构内部管理松懈， 环保监管能力不足， 缺乏专门的监管机构和管理人员， 没有建立有效的监控系统和管理台账， 仍不能适应机动车污染减排形势需要。

　　3 河北省机动车污染防治的对策。

　　3.1 控制机动车污染排放水平。

　　3.1.1 提高机动车污染排放的成本。

　　河北省可以征收机动车排污费， 特别是对黄标车征收排污费， 提高机动车的上路成本， 督促车主绿色出行。 如机动车在年检时预付下一年度机动车排污费， 然后根据期限内的行驶里程以及汽车排气量等因素进行排污费的核算。

　　3.1.2 严把年检关。

　　随着国家 《机动车强制报废标准规定》 的出台， 机动车环保检测的重要凸显， 河北省需要加强机动车环保检测的监督管理， 打击非法交易，避免走过场; 提高检测人员的综合素质; 采用先进的技术手段进行监督， 如检测过程实施全程监控。

　　3.1.3 采用先进的实时监测技术。

　　在河北省各市区采用先进的监测技术例如机动车尾气排放遥测系统[6]

　　， 对机动车尾气进行监测， 尾气超标车上路时， 随时会被抓拍， 防止“检测过关， 上路超标”， 严格控制机动车尾气排放。

　　3.1.4 建立机动车管理综合平台。

　　在河北省内， 建立区域联防、 部门联动、 齐抓共管的机动车管理平台， 建立机动车台账， 防止出现机动车监管漏洞， 加强车辆强制报废的有效管理和监控， 严格执行老旧机动车强制淘汰制度， 预防黄标车向农村转移。

　　3.2 鼓励发展低碳交通。

　　3.2.1 淘汰黄标车， 鼓励使用新能源车辆。

　　黄标车作为机动车污染的主力军， 全国各省市都在采取措施对其进行严格的限制。 对于河北省而言， 应对机动车实施强制环保检测， 加快环保标志的核发工作， 逐步扩大黄标车限行的时间以及限行路线， 达到逐步淘汰黄标车的目的。 限行的同时， 河北省政府可以提高黄标车报废补贴的标准， 将黄标车报废标准与市场接轨， 鼓励黄标车的报废。

　　清洁环保的新能源机动车， 由于投入过大发展缓慢， 还需要河北省政府对新能源机动车在购买、 运行维护等方面进行补贴， 扩大新能源机动车的市场， 鼓励河北省汽车企业进行新能源机动车的研发， 鼓励高污染机动车的改造。

　　3.2.2 大力发展公共交通。

　　目前， 河北省公共交通系统还不够发达， 在一定程度上限制了市民的绿色出行， 政府应加大补贴力度， 大力发展公共交通。 由于城市公交普遍亏损， 公交公司积极性不高， 河北省应加大政府补贴鼓励公共交通的发展， 同时， 由河北省政府推动， 改善公交车候车条件， 明确公交站点的标示， 调整公交车的运行路线， 为市民出行提供方便、 快捷的公交服务。

　　3.2.3 控制汽车保有量迅猛增长。

　　2012年上半年河北省机动车增加数目全国第一， 河北省可以根据各地实际情况及早制定机动车保有量规划， 有计划、 有步骤地控制汽车有序增长， 这对于防止拥堵， 防止河北省区域空气污染都是一种明智的决策。

　　3.2.4 倡导绿色出行。

　　规划自行车道， 利用报纸、 杂志、 电视网络等媒体， 加大宣传力度， 提高市民环保意识， 鼓励市民主动停用、 少用机动车， 大家更多地乘坐公交， 以及选择各种绿色环保的出行方式， 以减轻大气环境污染。

　　4 结论。

　　(1) 河北省政府充分认识到机动车污染防治的重要性， 特别是在淘汰黄标车方面做了大量工作， 但是在政策方面仍存在一些问题需要积极面对和解决问题， 才能达到机动车污染防治，改善河北省区域空气质量的目的。

　　(2) 河北省应根据省内的实际情况， 借鉴国内外的先进经验， 进一步明确污染防治思路， 制定一套鼓励低碳交通发展， 加强机动车污染排放控制的措施， 建立机动车污染防治长效机制。

　　参考文献。

　　[1] 郑英。机动车尾气污染与防治的法律研究[D].太原：山西财经大学，2012：3.

　　[2] 李沸。机动车污染物排放系数估算探讨[J].环境保护与循环经济，2008(4)：44-45.

　　[3] 党龙，翟银焕，付喜军。机动车尾气污染物对环境影响的探讨[J].科技视界，2012(5)：231，236.

　　[4] 杨新兴，冯丽华，尉鹏。汽车尾气污染及其危害[J].前沿科学，2012，6(3)：10-21.

　　[5] 王德江。城市汽车尾气排放污染问题分析与控制对策[J].中国科技信息，2012(7)：46.

　　[6] 张梁俊。RFID技术在城市低碳交通的应用[J].中国交通信息化，2012(3)：130-131.