论我国“大部制”改革的探索与挑战

　　摘 要：党的十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置“大部制”，它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制，为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手，探讨了我国“大部制”改革的根源及意义，分析了“大部制”改革面临的挑战，并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。

　　关键词：行政机构改革；大部制；政府职能；“三定”
　　
　　１ 我国行政机构改革的进程
　　
　　中国“大部制”改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的，计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今，我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。 
　　如今进行了第六次国务院机构改革，通过了实行“大部制”。具体内容包括：(1)合理配置宏观调控部门职能；(2)加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；(3)组建工业和信息化部；(4)组建交通运输部； (5)组建人力资源和社会保障部；(6)组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局；(7)组建住房和城乡建设部。WWw.lw881.com不再保留建设部；(8)国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。 
　　此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化，强调建立起行政管理体制框架，建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府，更强调反映政府公共服务职能的理念和宗旨。
　　２ 我国“大部制”改革的意义
　　
　　２．１ 较好解决职能交叉和职责不清问题
　　“大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督” 的分立，使“三权”进行分立归属，而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义，一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工，分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门，政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃，并成为行政管理体制改革的先声。
　　２．２ 能够从体制上和资源上进行必要的整合
　　“大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多，行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动，决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态，但最后往往互相推诿责任，权责不明，导致问责无门。大部门制将会有效地解决这一问题。
　　2.3 较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府
过去政府机构改革的重点在政府职能转变，而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。
　　建立“大部制”的政府机构管理和设置，对政府的市场经济管理模式转型有重大意义，也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入，政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革，否则很可能影响其他方面改革的深入。
　　
　　3 我国“大部制”改革的挑战
　　
　　3.1 权力的对接与整合难
　　“大部制”改革涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党政部门，是“大部制”改革中必须思考的问题。
　　国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。“大部制”下，相关几个部的权力重新整合到一块，既要大刀阔斧，又要做到平稳过渡，确实不容易。

　　3.2 人员分流与机制磨合难
　　“大部制”下，机构、官位相对减少，机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。 
　　至于优化结构，就是通过人员分流，调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构，达到优化组合，全面提高公务员队伍的整体素质。在“大部制”下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都是对“大部制”的严峻考验。
　　3.3 权力的约束与监督难
　　过去是权力部门化，部门利益化，导致政府效率太低。“大部制”机构设置把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但结果可能导致对一个超级部门进行监督更难。能不能建立起有效的权力约束机制，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。
　　 进行部门设置时既要考虑部门之间的决策、执行和监督相对分离，同时大部门内部也要考虑决策、执行和监督的相对分离。
　　
　　4 我国“大部制”改革的对策
　　
　　4.1 要形成科学权威高效的宏观调控体系
　　在社会主义市场经济条件下，加强和改善宏观调控是政府的一项重要任务。我国经济社会总体形势是好的，但我们还将面临许多新问题，必须合理配置宏观调控部门职能，增强宏观调控的科学性、预见性、有效性，切实提高宏观调控水平。
　　为增强宏观调控合力，各部门要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成科学权威高效的宏观调控体系。
　　4.2 做好部门改革“三定”工作
　　今年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。做好部门“三定”（定职责、定机构、定编制）是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革，不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求。同时，要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革的指导意见及配套措施，确保各项改革相互衔接，协同推进。
　　4.3 探索“大部制”改革遵循三原则
　　我国在进行“大部制”改革过程中，应遵循二个适当。第一，解决改革所面临的一些急需解决的问题，例如环境保护、住宅建设问题等。第二，先着手相对来说比较易于推进改革的一些领域和部门。例如，工业和信息化部的组建。选择这样一些适当的领域和部门开始大部门制的改革，可以避免改革所带来的体制内外的矛盾摩擦。
　　4.4 “大部制”改革必须建立在法治基础上
　　此次机构改革使大部门的职能更加宽泛、权力更大、结构也更加复杂，需要立法明确界定大部门的职能，合理配置决策权、执行权和监督权，建立权力运行程序制度。 
　　 “大部制”改革呼唤行政制度的建立与健全，同时呼唤完善行政决策、执行、监督制度改革。这也必然形成利益部门的抵触，如果我们不是采取法治建设来推进必将受到影响，通过法治推动保障改革成果，也要靠法制。 
　　 此外，“大部制”改革还应该注意，不要把外部协调变为内部协调，应把职能转变放在重要位置，只有职能转变了，机构才能精干。同时要重视内外监督结合，把握适度推进。