切实提升城管队员综合素养 树立新时期城管队伍
切实提升城管队员综合素养 树立新时期城管队伍新形象
自从1997年北京市宣武区成立城管监察大队以来，我国的城市管理监察机制日益成熟，在城市的日常管理中发挥着越来越重要的影响。这充分表明了这项制度的论文联盟http://建立是顺应城市发展需求的，是城市文明进步的体现。在城管监察队伍的建设中，针对今年来出现的一系列不符合“和谐发展观”要求的违规违法行为，进一步提升执法队员的综合素质，不仅直接关系到监察队伍的形象和发展, 也关系到党和政府的形象和威望。因此, 如何适应形势需要, 进一步提高城管监察队伍的自身素质, 已成为当前城管监察工作的重大课题。
一、城市化的快速发展呼唤高素质的城管监察队伍
首先, 城管监察涉及到城市规划、市容环卫、市政设施、园林绿化、公用事业等诸多方面的管理和监察, 具有政策性强、涉及面广、直接面对社会、服务广大市民等诸多特点, 决定了必须有一支政治强、作风硬、业务精纪律严明、执法素质高的城管监察队伍, 才能完成其所肩负的神圣使命。其次, 城市现代化进程的加快, 不可避免地给城管监察工作提出新的挑战和问题, 实事求是地面对城管监察工作中不断出现的各种新情况、新问题, 并且灵活、高效地解决这些问题, 必须依靠一支高素质的城管监察队伍。第三, 随市场经济改革的深入, 部分国有企业经营不善, 濒临倒闭的局面, 造成企业职工下岗分流; 同时随着农村改革的深化, 部分农民进城谋生已成为一种必然趋势。“民以食为天”, 出于谋生的需要, 城镇下岗职工和进城务工的农民摆摊设点、占道经营、甚至乱搭乱建等现象, 必然给城管监察工作增加难度。面对此种情况, 如果管理手段薄弱、管理方法简单，将会使城管工作陷入被动局面。只有高素质的城管监察队伍，才能妥善处理工作中的难题, 而不激化管理者与被管理者之间的矛盾, 达到“管而不死, 活而不乱”的稳定局面。最后，从城管监察队伍自身状况来看, 多年来,由于诸多方面因素, 部分城管监察执法人员存在着政治薄弱, 业务知识和执法水平不高, “吃、拿、卡、要”、甚至野蛮执法、越权执法的现象, 这不仅影响了城管监察队伍自身的健康发展, 也制约了城管监察工作前进的步伐。
综上所述, 提高城管监察队伍自身素质, 不仅是城市化战略的必然选择, 也是深化改革发展社会主义市场经济条件下, 城市管理工作不断变化、发展的迫切要求。
二、和谐社会建设中城管监察人员需要具备的基本素质
在以构建社会主义和谐社会的战略任务为目标的前提下，中央在提出推进社会建设的同时，强调要创新社会管理，这反映了我们党对我国现阶段形势的清醒认识。目前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在诸多问题，人民群众对加强社会管理的要求极为迫切。社会管理体制机制改革的目标是从政府统管的一元化管理模式走向党和政府主导、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新型社会管理体制。城管监察队伍作为城市管理的重要组成部分，在社会管理创新、引导人民群众建设“全民城管”方面处于改革的第一线。艰巨的任务，决定了要以“高标准、严要求”来打造这支城管监察队伍。
（一）思想政治素质
“思想是行动的先导”，良好的思想政治素质, 不但是树立城管监察队伍社会形象的前提条件, 也是顺利完成城管监察各项管理工作任务所必需具备的素质要求。城管监察人员要切实加强思想政治素质建设，首先要牢固树立马克思主义思想和共产主义理想，这是我们党在战争年代取得胜利的思想先导，也是党在和平执政年代密切联系群众，建设有中国特色的社会主义的理论基础。其次，我们每个城管队员都要牢固树立以下几点意识：一是廉政意识。一般来说, 城管监察人员手中都有一定的职权, 能否正确行使党和人民赋予的这些权力, 是检验每一个城管队员思想政治素质高低的重要标准, 而廉洁奉公, 不谋私利则是至关重要的一个方面。为此, 要教育城管队员树立正确的世界观、人生观、价值观, 在管理中时刻保持自身的清正廉洁。只有廉政, 才能秉公执法, 依法办事; 只有廉政, 才能树立起监察队伍的良好形象, 赢得上级的信任、人民的拥护。二是, 责任意识。城管监察工作具有点多、线长、面广、量大的特点。这就决定了城管监察人员的工作具有流动性、分散性、独立性。其工作实绩、效率难以用精确的量化指标来衡
量。因此, 搞好本职工作, 在很大程度上取决于城管工作者的责任心和事业心。三是, 公仆意识。每一个城管监察人员都应当树立自己既是管理者又是服务员的观念, 从而能够在执法工作中将严格管理和热情服务高度统一起来。
（二）知识素质 论文联盟http://
第一，文化知识是学习和掌握其他知识的基础, 没有一定的文化程度, 法律知识、专业知识都无从谈起。执法人员应该刻苦学习各方面的文化知识, 努力完善自己的知识结构, 提高知识素质。第二，法律知识。依法行政, 是我国行政管理的基本要求, 良好的法律知识素养, 则是保障依法行政的必备条件。作为一名合格的监察人员，至少应熟悉本部门执法依据的专业法律，了解与本部门执法工作有关的相关法律。第三, 专业知识。监察人员应熟悉与本部门管理对象如城市市容市貌标准等有关的专业知识, 否则, 管理者只能停留在机械地套用法律条文、只知其然, 不知其所以然的境地。
（三）工作素质
首先，城管监察人员应当具备基本的调查取证能力、语言表达能力和应变能力。调查能力是执法工作必备的能力之一。它包括查处案件时的调查思路、步骤, 调查手段，同时要能正确使用、制作执法文书。表达能力是城管执法人员在管理工作中需要着力培养的一个重要方面。监察人员在与各行业、各阶层的人们打交道时,必须学会既能坚持原则, 准确表达思想、看法, 又能在表达方式上、态度上、分寸上因人、因时、因地而异。应变能力也是管理工作中需要的基本素质。在贯彻执行城市管理法律、法规中, 应变能力是执法的原则性与灵活相结合的重要体现。其次，要加强与人民群众相处的能力。城管的工作方向在于引导与协调广大人民群众共同管理城市，形成“全民城管”，这就要求我们城管队员要真真切切的在为人民服务的意识指导下深入群众，融入群众中，并引导与管理群众工作。
(四)身体素质
健康的身体是人们从事一切活动的基本条件, 也是城管监察队伍必不可少的素质之一, 没有这个素质, 其他素质再强, 都将失去实际意义。
三、多力并举，加强城管监察人员的素质
（一）规范选拔考核用人制度
执法人员的素质决定了城市管理相对集中行政处罚权制度的成效，因此我们必须提高执法人员的素质，而规范选拔用人制度是其中一个重要的环节。如果选拔录用的机制比较严谨，层次比较高的话，选拔出来的人员素质就会更高，这样城市管理相对集中行政处罚权的运作才能更合理。
首先，建立公务员的身份保障机制，向社会公开、公正地招考。身份管理是城管执法队伍素质提升的基础。国务院63号文件规定， 集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员”。国务院〔2002〕17号文件进一步指出：“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用”。由此看出，国务院对这支队伍身份的定性是公务员，要求按照公务员的相关规定进行录用与管理。从各地实际情况看，这一要求还没有完全实现，各地的城管执法人员身份复杂，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是兼有行政与事业编制，有的地方不按编制而是给予公务员身份，有些地方甚至是临时工身份。不规范的身份管理直接导致了城管执法队伍素质的参差不齐。城管执法工作作为城市管理的一个重要组成部分，对于建立和谐社会、加强城市环境管理有着重要的保障作用，各地应严格按照国务院相关文件规定，完善城管队伍的身份保障机制。在人员的选用上，其任职条件应当由国家统一制定，其中对于知识条件要有严格规定。对某些确实暂时无法达到国家规定条件的经济落后地区，经国务院批准后可适当放宽要求。只有这样才能选拔出较高素质的城管执法人员。 转贴于论文联盟 http://
其次，完善执照上岗制也是选拔用人的一种很有效的方式。为了切实提高执法人员的素质，增强他们的责任感，可以采用执照上岗的方式。对于已经录用的人员，设置一套完整的培训课程，以业务水平和道德素质教育并重，修完培训课程的人员即可参加专门的上岗考试，通过考试的执法人员在领取上岗执照后方能执行行政处罚的工作。论文联盟http://这样可以促使执法人员努力提高自身的执法业务水平和职业道德水平等，有利于法律素质的提高。
（二）加强学习与培训，提升城管队员的业务法律素质与岗位责任意识
作为一项综合性很强的执法工作，城管执法需要处理的事务涉及到工商、交通、环保、规划、绿化等多个领域，因此对执法者的业务素质提出了更高的要求。只有不断进行业务培训，才能真正实现“一队多能，一人多能”的目标，也才能够更好地履行职责。城管执法涉及到的法律法规与行政规章不下百种，在如此众多的法律法规中正确选择适用法律条款是城管队员必须做到的。因此，加强业务培训，使队员熟悉并熟练运用相关法律法规进行执法就显得十分重要了。除了学习运用法律法规以外，城管队员还必须学习规范制作各种执法文书，学习先进的管理方法与手段，学会正确适用法律程序等等。总之，要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，不断提高执法工作水平，严格按照法定程序、法定处罚种类和法定幅度实施行政处罚，坚持依法行政、严格执法、文明执法。此外，还要对执法队伍进行现代信息技术培训，强化其执法中科技手段的运用。引进和广泛应用当代先进的信息技术，增强执法管理的科技手段，是提高城市管理效率的有效途径。目前，很多城市已经建立起包括基础网络、互联网站、业务管理等子系统的信息化系统，这就需要加强执法队伍收集和处理城市管理中的各种信息的能力，建立一支熟练运用现代信息技术进行城市管理的执法队伍。
同时，城管工作中的流动性对城管队员的岗位意识提出了更高的要求，这就需要我们按照《公务员法》的要求，开展以 “敬业爱岗强素质、忠于职守强责任”为内容的岗位教育，树立岗位意识，增强工作的使命感和紧迫感。通过岗位教育可以进一步提升城管执法人员的角色认知，使其清楚地认识到自己在工作中所担任的角色与应承担的责任。尤其是要开展典型示范教育，挖掘、宣传身边先进典型和先进事迹，弘扬敬业精神。通过岗位教育，在执法队员中营造用心做事，尽心尽责，干好本职工作，争创一流工作业绩的氛围，进而实现执法队伍整体素质的提升。
（三）以科学发展观为指导，切实加强思想道德修养的提升
德是为政之基，也是做人之本。每个城管工作者都要认真领悟“以德治国”的内涵，以科学发展观为指导，在行动中贯彻落实，追求崇高的道德境界，做到以高尚的道德影响人、以良好的美德感染人、以诚信的业德服务人、以优良的公德带动人。一要加强个人道德修养。在城市管理工作中，要待人真诚、为人正派、仁厚宽容、光明磊落，不虚伪奸诈。必须依照法规和政策的规定，该怎么处理的就怎么处理，不耍转贴于论文联盟 http://
手腕、不搞诡计，以自己高尚的道德来影响他人。二要弘扬良好的美德。在日常管理中，寓管理于服务，将心比心、推己及人，热心社会公益事业，倡导社会新风尚。面对管理相对人的谩骂、威胁甚至殴打受得、忍得，不要以牙还牙，要学会克制、容忍，力求做到打不还手、骂不还口，以良好的美德感动他人。三要讲究职业道德。自论文联盟http://觉做到忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献，不贪奸耍滑、投机取巧、追逐名利。要按照“四先四像”敬礼在先，恰当称呼在先，出示证件在先，告知义务在先；像雷峰一样温暖如春，像教师一样苦口婆心，像包公一样铁面无私，像军人一样纪律严明的要求做好日常管理工作，诚实守信服务他人。四要遵守社会公德。日常执勤活动中，城管人员要自觉遵守社会规范，抵制邪教，维护公共秩序，助人为乐，见义勇为，匡扶正义，惩恶扬善，坚决反对损人利己、恃强凌弱，要以优良的公德带动他人。
权力是一种责任，也是一种风险。城管部门作为一个行政执法职能部门，手中掌握着一定的权力。其权力既可以成为整治和维护市容秩序、为人民谋取利益的工具，也可以成为心术不正之徒谋取私利的手段。所以，切实提升城管队伍的素质，使每个城管队员做到用好手中的权力，把党和人民利益放在首位，绝不能把自己的工作岗位当作谋求个人利益的跳板。要求以科学发展观为指导，坚持诚实守信、服务于人、公正执法、办事公道。要坚决杜绝滥用职权、倚权仗势、敲诈勒索、贪污受贿等腐败现象的滋生蔓延，摒弃那种高高在上、拒人于千里之外的不正之风；坚决克服门难进、脸难看、事难办的衙门作风。要以良好的精神风貌、高尚的道德情操、过硬的综合素质，树立起新时期城管队伍的崭新形象。
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