浅论更新行政观念加快政府职能转变

　　论文关键词：行政观念　政府　政府职能

　　论文摘要：深化行政管理体制改革.必须创新思维.创新管理.以全新的行政理念引领改革:应把握服务导向、法治导向、绩效导向等。

    以往的经验证明，在政府职能转变和机构改革的同时，还必须进行相应的答理方式和行政观念的转变，要用崭新的行政理念引领改革。否则，即使在形式上进行了政府职能转变，但是原有的、根深蒂固的计划经济体制下的答理方式和观念不转变，还可能会有意无意地用计划经济的思路和办法来搞市场经济。因此，必须加快更新行政理念，为政府职能转变做好思想准备。

    一、服务行政的理念

    在经济全球化的背景下，中国政府改苹的日标必然是服务型政府，即服务行政。

    服务行政的理念是人类进入下业化社会后政府角色定位进行思考的产物，它经过上个世纪七、八十年代由英国、新酉兰等发达国家开始的公共行政改苹而风行于世界各地、服务行政是相对于“警察行政’，的一种新型的行政理念，其核心是强调政府应当为公民提供方便、快捷、优质、全而的公共服务、人类进入工业化社会以后，各种经济和社会问题口益增多且复杂化，人们要求政府除了履行维护国家女全和公共秩序的传统的“警察行政”职能之外，还应当越来越多地进行诸如提供生话保障、创造就业机会、建设公共设施、改善生态环境等积极的政府话动，为公民的生存和发展创造更好的条件和适宜的环境，将作为行政管理.相对人的公民当做市场中的消费者来对待，尽可能提供优质的服务、服务行政的理念在世界范围内引发了一场行政答理意识和方式的深刻变革，对于公共行政的发展产生了重大影响、我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的政府是代表党和人民行使答理权力的机关，应当说服务行政的理念是内在于我们的政府性质之中，提倡服务行政对我们来说比酉方国家有着更人然的合理性。

    现阶段如何让各级政府部门职能转变真正适应社会主义市场经济的要求建设一个服务型的政府呢？

　　首先，要通过进一步改造市场主体，即大力发展混合所有制经济，让市场主体真正明确起来，否则，我们就难以确定政府的服务对象。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若下问题的决定》提出，要“适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的话力，大力发展国有资本、集体资木和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式、”这一重要政策将有力地推动国有企业改革，促进包括非公有制经济成分在内的股份制、混合所有制经济的发展。大力发展混合所有制经济，肖先要求政府转变观念，抛弃对非公有制经济的种种偏见，要按照十六届三中全会要求，放宽对民营企业资木的市场准入限制，鼓励民营资木进入法律法规未禁入的投资领域，少i参与国有企业的战略性重组、各级政府部门要充分尊重企业的经营自主权，切实转变职能，为企业做好服务，依法保护各类产权的权益，为混合所有制经济的发展创造良好的环境、要进一步改苹行政审批制度，取消无谓的审批，简化审批程序;公开办事程序，提高办事效率，对企业要多服务少干预，多关心少指责，多支持少添乱，多办事少设障.真正转变职能，增强服务。

    第二，要从单纯追求GDP指标转向全而提高生产和生话质量上来，要把更多的汁意力和公共资源投向促进社会发展和提供公共产品和公共服务上来、不少地方片而强调以经济增长速度为政绩考核指标，但将当地的环境改善、科技创新、教育、公共卫生、文化等放在次要地位、这是不正确的、因为经济增长木身不是日的的全部，而是实现社会发展的手段、发展的政策目前应当是提高人们的生话质量和提高人的能力、提高人类全而发展水平、要改革政绩评估和干部使用考核机制，在考核工作成绩和干部政绩的时候，不仪要看GDP等经济指标，还要看人口、资源、环境及就业、贫富差距及社会保障等指标。因此，在公共服务领域，政府不仪不能缺位，而要强化公共服务职能，积极建设服务型政府，这也是贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。

    第三、政府服务，不仪要放在企业上，更要放在广大人民群众上。中国还有2000多万未能脱贫的农村贫困人口，以及大量:的下岗失业人员和农民进城下、要关心弱势群体，讲求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法规时，要汁意人文关怀，做到服务以人为本，实现以人为中心的人类发展战略、

　　二、依法行政的理念

　　依法行政是政府行政管理.机关在管理观念、组织方式、人员构成、行政职能和行政制度等各方而向社会主义市场经济的行政管理.体制的全而转变。

　　依法行政是发展社会主义市场经济的内在要求和必然选择、世界发达的市场经济国家的经验已充分证明，市场经济只能是法治经济、行政权力在建立和健全市场经济过程中，必须遵循法制的要求，只有这样才能最终形成一个统一的、有良好秩序而又充满话力的市场经济体制。

　　依法行政是全而建设小康社会的需要。社会主义社会应是物质文明、政治文明和精神文明全而、协调发展的社会，而依法行政是社 会主义民主政治的必然要求、

　　依法行政在依法治国中居于重要地位，依法行政是建立法治国家的核心必须对行政权加以规范，加以制约，也就是说，要依法行政。在政府行政管理.方而，各级政府要依照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。应从以卜几方面入手推进依法行政:

　　首先是加强公正执法，从严治政。这是依法行政的关键、依法行政的实质是依法治官、依法治权。其次，制定并实施严格的责任追究制度、构建科学的行政机关执法责仃制和评议考核制，有效遏制行政工作为现象，确保行政机关在法治的约束下行政、三是切实加强对政府行政执法人员的管理教育，不断提高法律索养和行政水平，强化法治观念。四是做到政府责仃法定化.各级行政机关和公务员不依法行政，必须承担相应的法律责任，建立和完善行政首长在政府下作中出现重大失职、滥用职权等行为的法律处置，健全公务员因违法失职等行为而受到行政处分和刑事处罚的责任制度。

    三、有限政府的理念

    党的十六大确定了全而建设小康社会的奋斗目标，市场化改革进入了一个新的发展阶段，过去那种政府“包揽一切”的管理.模式已不能适应形势发展的需要，特别是中国加入iit贸组织后，要求政府必须遵循市场经济法则，由以往依靠权力答制向以市场化为导向的服务型答理转变，从许多“不该答,答不了、答不好”的事务中脱身出来，从“全能政府”向“有限政府’，转变、切实履行加强公共答理、完善公共服务的职能。

    党的十六届三中全会通过的《决定》明确指出，要“深化行政审批制度改苹，切实把政府经济答理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”、可见改苹传统的行政审批制度，是进一步转变政府职能，建立有限政府的突破。在社会生话中，审批无微不至。办一件事情要跑几十个部门，上一个项日要盖上百个图章，这样的事例人们屡见不鲜。审批过多过滥，导致行政效率低下在社会主义市场经济条件下，政府的权力是有限的，市场成为资源配置的主要手段、2003年8月全国人大常委会审议通过了《行政许可法》，反映了政府在理理念上的变化和突破。《行政许可法》的贯彻将有力地推进政府职能的转变、这部法律严格控制行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范I围、这样可以减少和限制不必要的行政审批和依法无抓的事项，使行政机关抛弃传统答理模式，也就是由过多地自接干预社会生话和经济生话，转向宏观调控和社会服务方向，也有利于发挥社会中介机构和行政组织的作用，更好地发挥市场调竹机制，将有利于社会主义市场经济的完善、

    四、绩效为本的理念

    市场经济讲究效率，没有效率就没有效益、但市场效率很大程度上取决于政府部门的行政效率，如果上一个项目总遇到推诊扯皮，总遇到吃拿卡要，市场主体怎么可能有效率?改变这种状况，需要政府提高行政效能，坚持勤政廉政。

    旱在上世纪，马克思就提出了“廉价政府”的理念。深化经济体制改苹，转变政府职能，必须坚持绩效为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，降低行政成本。抓专家估计，我国是世界上行政成本最高的国家之一。原因很多，象机构庞大，部门林立;层次过多，职责不清，政出多门;不负责仃，不讲效率;人浮于事，滥用权力，缺少法律约束等等，造成管理.成木高，周期长，人力、物力、财力使用过巨、行政审批制度更是造成高成本的主要原因，不仪导致政府行政效率低下，更因行政经费开支庞大而带来了行政效益的降低、廉价政府要求政府的设计、组织和运转严格限定在宏观调控和公共服务的范畴，严格遵循科学的成本核算原则。政府应具有企业家的精神，具有成本意识，争取单位行政成木的最大化产出，提高行政话动的有效性，如已经兴起的政府集体采购，就大大降低了行政成本。政府应总观全局，实现从部门利益向公共利益的转变，不能把眼光仪局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社会组织，谋求公众利益的最大化是政府行为的出发点和归宿、如果看不到群众的长远利益和根木利益，只想在自已订期内干出一番轰轰烈烈的令人瞩日的政绩，很容易导致重复建设，浪费社会资源，增加政府成本。廉价政府肖先应当是廉洁政府、廉洁政府要求公职人员勤政廉政，特别是领导}一部要率先垂范。2003年，中央和国务院做出了改革出访礼宾仪式，党和国家领导人出访不再举行送迎仪式，此举表明新一届领导人致力于树立开明、亲民、廉洁务实的新形象，给各级地方政府树立了榜样。

    要实现政府管理的廉洁、高效，提高政府下作的整体效能和服务水平，首先应从改苹行政审批制度入手，加速下作提速，把应由企业决策的事情交给企业，能够通过市场解决的问题交给市场，对那此必须保留的行政审批事项，应简化审批手续，环节力求简便省事，以减少政府成本，要透明、公开、阳光操作，建立监督机制;要实行岗位责任制，据当时办结制、服务承诺制、绩效考评制、失职追究制等，以制度答人答事，适应现代社会快奏的发展，创建高效、廉洁、公正、透明、便民、低成本的服务机制。一是建设学习机关，培养公务员的职业道德、责任意识和业务能力，完善绩效考评体系，鼓励公平竞争，激发下作热情，以提高行政效率、

    当前我国正处在向完善的社会主义市场经济体制转轨时期，现行的行政管理里体制还存在不少弊端、十六届三中全会通过的《决定》指出，要继续改苹行政管理体制、要建立一个适应于社会主义市场经济体制的政府管理体系，肖先就要创新思维，创新管理切实转变政府职能