透过山寨机现象反思政府职能转变的必要性

摘要：山寨机充斥市场，山寨文化愈演愈烈。面对山寨机对市场的冲击和挑战，以及引发的一系列问题，政府应如何规范市场是考验政府职能发挥的关键时刻。转变政府职能，最大发挥市场机制作用是政府一直以来的目标。山寨机的出现让人更加反思转变政府职能的必要性和紧迫性。
　　关键词：山寨机；政府职能转变
　　
　　1　解读政府职能及其转变
　　
　　政府职能是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。其属性包括公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性。总体来说，政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四个方面。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能，主要有四大经济职能：①宏观经济调控职能，②提供公共产品的服务；③市场监管；④社会管理。
　　山寨机的出现打破了市场原有的秩序，这与当下经济所面临的严重冲击、使得产能过剩而消费不足，人们对于大品牌的消费锐减有一定关系。但主要还在于山寨机自身的优势：廉价、实用、更新速度快。中国社会科学院经济研究所的汤铎铎博士这样定义山寨：“山寨一词最初、最本质的含义，指导致某种产品此前垄断局面的关键壁垒被打破，出现了对该产品大规模、低成本的复制和模仿，从而形成了所谓山寨文化现象。之所以说是最初的含义，是因为山寨这一标签最早是贴在手机上的。”山寨手机的出现源于两个关键壁垒被打破，一是技术壁垒，一是政策壁垒。此定义中的关键词是垄断，市场垄断和山寨机的出现存在一定的正相关，因为垄断使得这些小的生产企业不得不在夹缝中求生存。但让人意想不到的是山寨机出现后居然引起了强烈的社会反响，它打破了市场垄断，很快占有一定市场份额。当然，山寨机还存在很多不规范的地方，它在名称、外形、商标等方面存在侵权，甚至很多人批判山寨机说这是剽窃。但山寨现象的出现让我们更加反思政府职能转变的必要性。而政府职能的转变，重点是政府管理经济职能的转变。
　　我国从1978年改革开放开始。进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府身身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。政府的经济职能要求正确处理好政府与市场的关系，他既关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善杜会主义市场经济体制的核心任务。

　　2　透过山察现象反思政府职能转变
　　
　　转变政府职能，要解决政府到底管什么、怎么管、管到什么程度，哪些权力应该下放，下放给谁，等等。江总书记在十五大报告中讲得很明确：一是企业的生产经营权交给企业；二是国民经济宏观调控的权力留给综合经济部门}三是大量的服务、协调、监督职能转给社会中介组织。山寨机的出现使得政府职能转变迫在眉睫，要求政府改进行使职能的方式。加强监督和激励机制建设，成为高效政府。
　　从这一基本要求出发，我国政府职能要在以下几个方面实行根本转变；
　　(1)明确政府与市场是互补而不是互相替代的，为保证经济快速健康的发展，“看得见的手”和“看不见的手”都应当发挥作用，从各得其所又各尽所能的要求看，应当努力做到优势互相补充。政府应当着重加强提供市场不愿或不能做的产品方面的职能，更多地承担起整个社会经济运行的引导者、经济规则的提供者和经济争端的裁判者、环境和社会弱势群体的保护者等角色。在市场已经能够自行发挥作用的地方，从这些领域有序退出。
　　(2)政府职能转变是政府经济管理方面的重大制度变迁。制度变迁具有一定的路径依赖性，中国是一个具有政府超强势历史的传统国家，因而改革必须注重历史，强调历史重要的观念，从中吸取成功的经验和失败的教训。从渐进式改革、降低制度变迁成本的角度看，要求政府在职能转变中要有坚定的信念和坚强的决心，同时要做好意识形态方面的动员工作，降低变迁的阻力。
　　(3)在职能转变中要更重视发挥市场和社会中介组织的作用。市场失灵和市场缺陷的存在，使政府有干预经济活动的理由，政府干预是弥补市场的缺陷和不足。是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场。同时还应大力培育社会中介组织，发挥中介组织的组织、协调、自律、服务作用，使社会经济运行有序化，也才能为政府有序退出提供组织和制度基础。各国的历史教训无可争辩地表明，政府过多干预，常常扼杀民间的创造力，使得经济缺乏效率和活力，因而必须充分发挥市场机制的激励和协调功能。
　　(4)在政府职能转变中要突出微观经济管理的服务性质。“管理就是服务”是管理理论中的一个基本常识，但政府往往认为自己比企业、比市场更高明，把管理上升为指挥、控制，在资源配置中搞拉配，在市场监管方面瞎指挥。严重干扰了经济的健康运行。事实证明，在微观经济领域，政府不如企业有优势，政府在这里更重要的是为企业提供公共信息、基础设施、保障公平竞争等方面的服务。
　　(5)政府在调节经济时要更多地依靠法律手段和经济手段。时间不一致性问题是新古典经济学攻击新凯恩斯主义的重要依据，也是真实经济周期理论研究的重要理论成就。要解决时间不一致性问题，新古典主义的观点是不干预，但在现代社会，政府不对经济进行干预在中国这样一个仍处于经济转型中的国家是不可能的，现在能做的减少时间不一致性的主要办法就是让政府调节经济的行为法制化，实现依法行政。同时政府应尽可能少用指令性的计划和行政手段，更多使用具有灵活性的经济手段。
　　(6)政府在管理经济时要重视激励机制。中国执政理念是“执政为民”，追求的目标是“利为民所谋”。因此社会利益最大化应当是中国政府干预经济的目的所在，而经济主体追求的则是个人或集团利益最大化。要使多方利益一致。一要通过立法和制度建设，消除人们通过非法途径获利的途径；二要加强经济激励，维护机会公平、规则公平，使经济贡献与利益所得尽可能地相一致。总之，政府的各项管理制度和措施应当有利于最大限度地激发人们创造社会财富的热情。
　　
　　3　结论
　　
　　山寨现象的出现在一定程度上扰乱了市场秩序。打破了原有的垄断，这是市场竞争的结果。政府应该充分发挥市场在资源中的配置作业，实现市场的完全竞争。这是转变政府经济职能的重要方面之一。针对山寨机不规范的地方，政府应该加大引导力度，制定行业标准，使之朝着正规化的道路发展。山寨现象为政府职能转变提供了新机遇，又对它提出了新要求。认真总结改革开放以来政府职能转变的经验。善于平衡与利用各种力量。以社会矛盾的集中环节为突破口，以较少制度设计和实施成本尽快实现职能转变，这也是构建和谐社会的关键。