关于公证质量管理提供制度保障的分析

一、注重人力管理，为公证质量管理提供保障

人才队伍是提升公证管理质量工作的前提，而规范的公证行为更离不开高素质的人才队伍。因此，从公证工作实际出发，从把好人才关上来提高公证员队伍素质，引入岗位考试制度，将公证员自身素质和能力作为首要任务来抓。开展公证专业知识的学习，强化对相关法律知识的进修，同时从人才引进上，对学历、经历及政治素养和综合能力进行全面考核。随着我国经济体制的不断改革和完善，面对新问题的不断出现，如何从新的社会关系的调整中来顺应发展的需要，更需要从各类相关法律、规范和政策中来修正和改进。公证事业是面向社会提供的全方位的法律服务过程，其业务范围也随之公证工作的开展而日益广泛。因此，在岗位业务学习中，应加大对新法律、法规的学习与研讨，从观念和眼界上顺应时代的发展需要，并能够从多样、综合的知识储备中来提升自己的业务能力，增强个人的业务竞争力。

二、注重对内部管理制度的，切实为公证质量管理提供制度保障

没有规矩不成方圆。公证工作质量管理是在一定工作规律和行业要求下来实现的。一方面表现在各类公证质量保准体系的完善，如公证文书质量标准、公证质量检查规则、公证的申请、受理标准、以及公证事项审查判断标准等；另一方面表现在公证管理规则的制定，如对保全网络证据公证的指导意见、相关法律规范文件的指导要求等。可见，从制度入手，明确建章立制的重要性，切实从公证工作的制度完善上，对公证员的执业工作进行规范，如引入政务公开制度、服务承诺制度、办证程序制度、学习制度等执业规范，以此来规范公证执法行为，提高公证管理质量。同时，在制度执行过程中要坚持“严”字当头，制度的形成与贯彻是两个概念，而狠抓落实是强化制度执行的有力体现。因此在制度的落实上，应该从上至下层层落实，领导和工作人员无论职责大小都要依法规范，不迀就、不姑息、一视同仁。另外，从内部奖惩制度的完善与落实上，要明确竞争机制、奖惩机制的重要地位，以竞争机制为中心来推进考核管理，来促进公证质量的全面提升。如对公证员进行评比，表现好的给予奖励，而对于存在质量问题的公证员要给予处罚，特别是对于工作责任的追宄，要从责任制上激励公证员的工作，以此来推进规章制度和工作质量标准在促进公证工作质量的制约作用。

三、注重公证责任保险宣传，为公证质量管理提供经济保障

中国公证员协会与中国人民保险公司签订的《公证责任保险合同》的出台，将公证赔偿纳入保险体系，也为构筑公证信誉，提升公证行业的抗风险能力提供了经济保障。为此，公证员在提升公证质量工作中，更应该从思想上提高认识，强化责任意识，切实从具体的公证案件中严肃处理结果。积极开展执业风险管理，落实好零错证、零投诉、零上访“三零”活动，注重公证质量专项检查工作，从检查月工作中开展业务普查，并就卷宗进行巡查和评定，及时查处和解决影响公证质量管理工作的突出问题。

四、注重监督机制的构建，从行政监督、行业监督与社会监督中营造公证环境

公证工作环境的构建离不开各类监督工作的有序开展，特别是从司法行政机关的宏观监督上，通过不定期的工作检查，引入公证举报制度，利用有效监督来促进公证员的秉公执法与服务效率；同时，利用公证协会在行业管理中的积极优势，从拓宽公证工作监督范围上来促进公证质量的提升；社会监督体系的完善也是促进公证工作质量全面提升的有效措施，如借助于聘请公证监督员，设置意见箱，让社会各界参与到公证质量管理监督工作中，从而为增强公证工作透明度，提升公证员的责任意识，防范投机、侥幸心理具有较好的促进作用。

五、注重公证信息化平台建设，为公证质量管理提供科技支撑

公证信息化建设是当前乃至未来提升公证质量管理的有效技术支撑。随着我省司法行政信息化建设工作的不断发展，公证信息化平台建设也取得一定成果。通过引入公证业务软件，依托健全的网络管理和信息安全管理平台，对公证业务和流程金项链电子化转变，大大提升了公证管理效率。如开展公证应用软件的培训工作，从强化公证员利用电子流程办证工作以来，公证文书电子办理率达到95%以上，为推进公证信息化建设的普及，提升公证质量和效率奠定了技术支撑。

六、结语

当前，我国正处于改革转型的发展关键期，对于公证工作来说，作为面向社会提供法律服务的窗口单位，其形象和工作质量将更加突出。为此，从公证工作秩序的规范上，从公证工作质量保障体系建设上，积极推进公证事业的优质高效，从预防纠纷，减少诉讼上来健全管理机制，完善公证质量风险管理与应急处置机制，切实从推进公证管理质量上，抓住机遇，开拓创新，为构建社会主义和谐发展，充分发挥公证工作在社会主义市场经济中的积极作用，体现公证的合法性、真实性和规范性，为社会、为广大群众提供良好的法律服务。

作者：李明灿（吉林省辉南县公证处，吉林辉南135100）