农村基本公共服务财政投入绩效的方法和评价

　近年来，构建健全的公共财政体系的关注度越来越高，去年国家通过的“十二五”规划纲要草案首次提出构建健全的基本公共服务体系，创建公共服务供给方式。由于存在市场失灵等问题，市场无法充分提供公共品，政府作为一种资源配置的手段，在提供公共服务方面具有市场难以比拟的优势。财政支出绩效分为宏观，微观两个层面。宏观层面更多注意于各项目本身的效率及经济性，而微观层面则包括项目实施主体的贡献度以及农民的幸福感和满足度。绩效评价数据处理与评价结果如下：
　　1.方法选择。目前，我国应用较为广泛的的绩效评价方法主要有成本-效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判发、层次分析法等。本文中采用数据包络分析法（DEA），该法不需要事先知道投入与产出间的生产函数关系，不需要先确定指标权重，完全剔除了认为因素的影响。在DEA分析中，是以技术效率和规模效率，以及综合效率来衡量DMU的有效性。其中，规模效率它反映了被评价决策单元是否在最合适的规模下进行经营；技术效率是指在假定投入不变的情况下，被评价决策单元的实际产出与同样投入情况下理想的最大产出之间的比值；综合效率，它反映的是技术效率和规模效率的总体状况。一般来说，当决策单元同时达到技术有效和规模有效时，也就是综合效率值为1时，该对象的效率被认为是DEA有效，而当技术效率和规模效率不同时最优，但至少有一个是最优的，则定义为弱DEA有效。
　　2.指标选取。农村基本公共服务是一个多投入、多产出的生产系统，且涉及到教育、农业、医疗卫生、社会保障等基本方面。因此本文选择了2007年至2009年全国各省（直辖市、自治区）农村基本公共服务的投入产出数据，测算其技术有效性。在指标选取方面分为两类，一类是投入指标，另一类是产出指标。本文在投入指标方面选取了预算内农村义务教育经费占财政支出的比重（x1，%）、农村卫生经费支出占财政支出的比重（X2，%）、农村社会保障支出占财政支出的比重（X3，%）、农村文化支出经费占财政支出比重（X4，%）；产出指标选取平均每百个劳动力中初中程度文化人数（Y1，%）、农村中乡村医生和卫生员数（Y2）、农村居民最低生活保障人数（Y3）、乡村文化站数量（Y4）。
　　3.实证分析。在确定了最基本的输入输出指标后，运用MAXDEA　5.0软件分别对义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障和社会文化事业的财政投入的相对有效性进行评价，得到结果见图表1。
　　图表1中给出了测得的2007年至2009年全国各省农村公共服务的综合技术效率（TE）、纯技术效率（PTE）、规模效率（SE）的数据，并且指示出了规模变化情况。图表中将我国各省分为三个地区进行测算，总体情况来看，不同地区的农村公共服务的测算结果呈现不同的差异。具体来讲就是东部整体的农村财政投入效率情况要好于中部，大部分属于DEA有效或至少为弱DEA有效；而中部地区又明显好于西部地区，我们可以看到，在西部地区中云南、陕西的效率方面表现平平，其余三省均差强人意。不过这个原因是比较明显的，这与经济实力有着密切的关系，东部的农村公共服务设施比较健全，并且国家政策，方针贯彻也会比较彻底，相比较而言中部地区和西部地区在这方面要稍显薄弱。
　　于表中还可以看到，河北、辽宁、江苏等7省在三年期间均属于DEA有效，并且处于规模收益不变的状态，其投入产出已经达到了最优阶段。而北京、上海、广东等7省属于弱DEA有效，都存在投入过多或产出不足的特点，表现偏于中规中矩。而其余14个省（自治区、直辖市）都属于非DEA有效，这说明其地区的农村公共服务状况相对不足，财政的投入并没有得到充分的利用，产出不足，表明了这些地区的农村公共服务体制的缺陷。
　　根据各地区后面对应的规模收益变化情况，在非DEA有效的14个省中，我们可以发现福建、海南、吉林等9个省在2007年至2009年三年期间都处在规模收益递增的阶段、这个说明这些地区的农村公共基本服务规模过小，还拥有十分巨大的发展潜力和成长空间，应加强这些地区的农村公共服务财政投入，增加投资，优化资源配置。而山西、广西、陕西3省处于规模收益递减阶段，这说明这些地区存在着不同程度的浪费资源的问题，对于此更为重要的是整合农村公共服务资源，限制盲目投资，重点关注于财政投入在公共服务质量上的作用，缩小公共服务规模，调节投入资源要素的数量，关键是提高农村公共服务效率。最后，本文未能利用构建Tobit计量模型或Logit模型来准确的确定影响我国农村基本公共服务财政投入低效的影响因素和程度。只是简单测算了一下我国农村公共服务财政投入的综合技术效率、纯技术效率和规模效率，这是一个不足之处。
　　总结：长久以来农村公共服务对于农村社会发展的和经济增长都十分重要，发达国家近些年的发展已经表明，农村公共服务供给对改造传统农业、实现农业产业升级、将现代文明引入农村、改善农民生存状况具有重大作用。这是由于农村公共服务的高效供给可以提高农业生产力，促进农村经济发展，满足农民日益增长的教育、卫生、社会保障、文化等公共需求，可以极大的提高农民的生活水平和生产积极性，毫无疑问是农村经济和社会发展的重要条件。最后，本文认为，中国政府属于全能型政府，而我国社会主义的基本价值就是社会平等、政治民主和以人为本。所以我国政府转向服务型政府是必然的趋势，这也是我国经济社会全面转型的客观要求。这样才能建立完善的公告服务体制，强化公告服务职能，政府才能将更多的精力投入到发展社会事业和提高人民生活上。（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）
　　参考文献：
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