新疆特色林果项目绩效评价指标体系研究

摘　要：通过对新疆特色林果业项目资金绩效指标的研究，找出绩效指标设计存在的难点，发现绩效评价中存在的问题，提出解决问题措施，完善了绩效考核指标体系。增加绩效考评结果的说服力，提高林果业项目资金的使用效率、效益。

关键词：绩效指标；难点；问题；对策

     截至到2010年新疆全区林果种植面积已经增加到1700多万亩，林果年产量达到到600万吨，林果收入占农民人均收入的15％以上，林果业发展比较早的地区达到了农民收入的50到80以上。由此看来加快特色林果业的发展不仅是促进新疆林业的发展，同时也是带领农民脱贫致富，解决农村剩余劳动力的有效途径。新疆的地域干旱，森林面积少，植树造林的难度大，现阶段能产生经济效益的造林项目少，人们植树造林的积极性不高。林果业建设让人们真正得到了实惠，增加收入，是造林的义务性与经济性的结合点。林果业的发展也带动了加工业的发展，多角度的促进了新疆经济的发展，增加林果业的投资成为必然。对林果业资金高效，公平使用成为人们关注的重点，要求良好的绩效评价对资金的管理使用进行考核，把有限的资源用在“刀刃”上。绩效管理的核心是制定科学、全面、适用的绩效评价指标体系，但是现阶段在构建出可行的绩效指标体系还存在很多的难点，克服绩效评价的难点，解决绩效评价上出现的问题，制定出更完善的绩效评价指标体系是当前亟待解决的问题。
　　一、 制定绩效指标体系存在的难点
    绩效管理核心的是运用有效的绩效指标对项目资金的使用情况全面考核，运用一定的方法对绩效评价的结果进行研究，找出导致的绩效存在的问题。但是由于主观、客观原因及不确定因素的存在，使得绩效指标设计本身存在一定的难点。
　　1、 时间短、资料少；有效的绩效评价指标来是在绩效管理实践提炼出来的，通过不断的改进得到的绩效指标，实用性、针对性更强，结合当地的特点，得出的绩效评价结果更有说服力。由于新疆林果业实行绩效考核是在2009年才开始实行的，绩效管理体系处在试行阶段，在绩效管理上总结经验、资料较少，考核大部分都是在年终进行，用于研究的相关资料更少，出现的问题比较多。绩效评价指标的设立大量的参考其它林业项目绩效指标设立的，绩效指标的针对性较差。
    2、人员专业素质低；现阶段从事林果业绩效考核的人员，很少具有专业绩效考核知识。一般是上级的林业厅的管理人员到年终对项目的实施情况进行考核，按制定的好绩效评价体系，对各个项目进行考核根本不关注的绩效指标是否适用。
    3、绩效指标的选取上存在博弈，绩效指标是林业部门的管理人员和相关的的领域的专家、学者的参与制定的，但是最后选取绩效指标时会参考管理人员的意见，于对利益、业绩的考虑，会选取一些比较容易实现的指标，对不容易考核或对考核结果不利的指标选取的比较少。
    4、项目本身的特点，林果业的资金主要用在林果业的种子补贴，种苗基础设施建设和低温库建设，林果技能培训和基地示范推广，无公害、绿色、有机和出口注册果园，特色林果有害生物防控体系建设等项目方面。不同的资金考核方面有自己的特点，用来考核的指标也不同，要想做到精细化管理就必须对各项目的绩效评价指标进行研究，是考核的得出的结果准确性更强。
   二、绩效评价中存在的问题
   由于上述难点的存在导致了，运用现行的绩效指标来考核林果业项目资金的绩效表现出来下列问题。
    1、绩效指标考核的内容不全面，现阶段的绩效考核的指标没有社会效益的评价指标，指标的设计偏重于财务指标和经济指标。有些考核项目的设计指标涉及的面窄不能全面考核项目的绩效情况，如对考核林业两种补贴产生效益的指标中，设立的指标只考虑种出来果苗的使用情况，没有考虑购买的种子的质量是否达到相应的标准，因为种子的优劣对种苗数量是有影响的。
    2、指标考核的内容有交叉，现存的指标中有重复考核的内容存在，在计算得分时候可能导致重复加分，使的得出来的绩效评价结果偏高。如在考核专用资金的使用情况时设有资金的拨付额和资金的到位率两个指标，资金的到位率情况就可以反正资金的拨付额的情况。因为主要考核的是资金的到位率情况而不资金的拨付额，加上在计算资金的到位率时就可以知道资金的拨付额，所以资金的拨付额这一指标属于设置重复的指标，在考核时如果这两个指标多得分的话，就会导致评价的结果分数偏高。
    3、指标的设置偏于对资金使用的合规性的检验，反应资金运用和不合理的指标占多数，指标的设计更倾向于满足资金的审计要求。如专项资金管理与执行的中存在的问题考核中的指标大部分都是与财务指标相关的，财务制度的健全性，财务信息的真实性，财务信息的完整性，支出的相符性，指标的选取大多用于表现资金运用的合法性、合规性的考察，相当于管理上设立的指标比较少。
三、建立完善的指标体系对策
   由于以上问题的存在，我们说设计的绩效指标必须具备科学性、完备性、有针对性、简便易操作性。同时还要采取以下措施进一步完善绩效评价指标体系，增强绩效评价结果的真实可信度。
　　1、改进绩效指标体系。绩效考核的指标要根据林果项目的特点制定，现阶段使用的绩效指标是2009年开始使用的绩效考核指标，还存在一些不合理地方需要改进，具体情况如下：
（1） 林果业两种补贴设置的指标中应该设良种的合格率一指标，一方面可以反映对购买种子的过程的控制，另一方面种子的合格率和面积的合格率是有密切相关的。种子的质量高种出的果苗面积合格率就越高，反之则越低
（2） 种苗基础设施及低温库建设中的资金使用率一指标应该去掉，因为这里考核的是资金产生的效益，而不是资金的利用率。
（3） 防控体系建设中的产地检疫增加率，应该换成有效防治病虫的面积增加率。计算方法等于增加有效的面积病虫害防治面积/有效的面积病虫害防治面积×100％。这样就更严密了，剔除了虽然进行了产地检疫但是也有不合格的面积的存在，而虚增绩效考评的得分。
（4） 林果业发展培训、示范推广和无公害、绿色、有机、注册果园的评价效益的指标中，应该加上农民对培训的满意度和新增种林果的农户的率。林果的种植、增收技术是关键，只有科学的育种才能事半功倍，通过了解果农对培训的满意度，可知道开展的培训是否能满足果农的技术需求，考核林果技术培训的绩效情况。另外在考评时还有考虑当年的 自然灾害，经济发展水平对绩效指标实施的影响。    通过调整和改进后的林果效益的指标，可行性更强，考核的结果更真实反映当年林果项目的效益状况。改进后的指标体系如下图所示:

　　                                        
　 2、对实施绩效考核的人员进行绩效知识的培训，只有对绩效考核的知识更深入的了解，才能发现绩效考核中存在的问题。以问题为导向对绩效评价指标进行修改，去掉不合理的指标，增加缺少的指标，指标体系更具可行性。
    3、建立项目监理负责人制度，林果业资金的使用中存在层层的代理关系，地方政府与纳税人之间的委托关系，项目负债人和地方政府之间的委托关系。虽然每个项目都有负责人，但是检查验收项目的进展的情况大多是中期、末期的导致的低绩效因素用什么样的指标来考核。最有效的方法是地方政府派专职的监理人员监督考察项目的实施过程，及时发现项目资金实施中存在的问题，调整或停止资金的使用，发挥资金的最大效益，
　　4、总结经验，资料存档。虽然项目资金的使用具有一次性，但是同样的项目会每年都投入，如苗圃的建设，为了扩大林果业的规模，加大对苗圃的建设培育良种是必然的。那么上年的资金使用的经验必定成为改进下年资金利用效率的直接的借鉴。及时的总结经验，保存资料，对改进绩效评价质量具有重要的意义。同时也可以成为制定有效预算和绩效审计的基础。
　　四、总结
    建立有效的林果项目绩效评价指标存在一些难点和问题，需要“对症下药”才能有效的解决问题。绩效评价工作是复杂的，受多种因素影响，这必然会成为制定绩效评价指标的极大挑战。操作性强的绩效评价指标是建立在不断是改进的基础之上的，总结经验，适时调整绩效指标，是做好绩效评价工作的出发点和落脚点。
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作者简介]刘静（1965－），新疆乌鲁木齐人，北京林业大学管理学院博士研究生，新疆财经大学会计学院副教授。研究方向：财务成本管理。
蒋明静（1989-），女，黑龙江人，新疆财经大学硕士研究生。研究方向：自然资源财务与会计。
基金项目：本文系新疆维吾尔自治区科技计划项目“新疆地方财政林业支出绩效评价体系实证研究”（201142174）的阶段性研究成果之一。