适应后勤社会化改革探索军队财务保障新思路

摘　要：随着新军事革命的到来和国际战略格局的变化，推行军队后勤保障社会化，提高部队后勤保障能力，已成为我军现代化建设的发展方向。如何推行军队后勤保障社会化，提高部队后勤保障能力，具有相当深远的时代意义。

关键词：后勤社会化　　 财务保障
　　军队后勤保障社会化，是我国质量建军的必然趋势，同时也是我军后勤改革面临的新课题。军队后勤保障社会化，是我军后勤建设和保障方式的重大调整和深刻变革。社会化保障是一种新型的后勤保障模式，是军队后勤保障的战略性选择，也是我军后勤保障现代化的出路所在。
　　一、后勤社会化条件下财务保障应具有的特点
　　（一）财务保障范围应具有宽广性。社会化保障中，根据不同的保障内容，涉及的地方单位、公司必然增加，仅营房部门一家就有营区维修改造、机器设备维修保障、营区清洁卫生、营区绿化美化、家属区的物业管理、水电供暖管理等，要由地方各类公司提供保障和服务。经过几年的不断探索，已经由过去单位的某一个部门向后勤所有的部门转变。实行社会化保障的单位、部门越来越多，财务保障就需要对多家地方单位、公司进行经费支付，这就造成了财务保障范围不断扩大。
　　（二）财务保障内容应具有多样性。随着社会化保障的不断深入，财务保障将涉及军需、卫生、油料、营房等各个方面，而每个方面又包含了很多内容。由于部队受编制的限制，财务部门往往负责保障的内容涉及到了其他部门，需要互相配合，互相协调。财务要对这些内容进行经费的支付、结算、监督等，因而出现了财务保障内容的多样性增多。
　　（三）财务保障依据应具有规范性。在社会化保障中，作为委托单位要维护自己的利益，必然会要求以协议或合同等方式来实现。作为受托单位，为了实现自己经营的目标，也需要用合同或协议的形式把预定的收入确定下来。由此则出现了社会化保障中的“合同”。说白了，社会化保障就是一种合同保障。委托方出“钱”，受托方出“资源”。这种确定双方权利和义务的“合同”，将成为财务保障的重要依据。由于合同规范性的不断提高，法规制度的不断健全，必然促使财务保障依据更加规范。这也是市场经济条件下的必然要求。
　　二、后勤社会化条件下财务保障应处理好的几个理论问题
　　（一）如何处理好权利与责任的关系问题。新体制的建立将改变部队过去的保障格局，建立新的体制必须使之符合我军的后勤保障特点，提高部队的战斗力。新体制的关键问题是合理的划分财权。财权如何划分，是否科学合理，是联勤体制下经费能否顺利保障到位。在保障的时候，要一视同仁，公平公正。要做到权责相宜。根据责任大小赋予相应的权力，避免有责无权或有权无责的情况出现。有责无权将办不成事，有权无责则乱办事，办对军队建设无益的事。
　　（二）如何处理好财务保障与战备训练的关系问题。财务部门作为党委理财的综合部门，应适应形势的发展需要，抓住机遇，研究探索加强管理的办法，努力走出一条投入较少，效益较高的路子。将部队有限的经费管好、用好，使资源优化配置，产生最大的效益。要做到“财务集中归口”，就是业务部门不理财，而由财务部门统一管理，集中进行保障，防止经费发生不必要的流失。将经费用在部队的重点建设项目上，提高部队的战斗力。
　　（三）如何处理好效益与公平的关系问题。一项改革，效益和公正是需要始终关注的两个基本问题。实现后勤社会化，是解决军队办社会的基本途径。实现后勤社会化，能够更好地维护军人权益，能够更好地提高保障质量。过去的保障容易造成不公平的现象发生。因为服务的对象存在职务、级别的高低，将会直接影响到服务保障的质量。因此，后勤保障社会化改革，从效益角度出发，必须保证部队履行军事职能，保证部队后勤保障水平不下降；从公平的角度出发，要有益于国家、有益于军队、有益于官兵，各自合理分担改革过程中的投入。
　　三、后勤社会化条件下军队财务保障新思路的探索
　　（一）结合工作特点，发挥参谋作用。后勤保障社会化改革同其他工作一样，必须依靠党委、首长的正确领导、科学决策和大力支持。部队的实践也充分证明，凡是社会化搞得好的，都是思想解放，敢闯敢试的结果。在日常经济活动中，通过掌握政策规定，积累经济资料，收集社会信息，摸索财务规律，及时准确地为党委、首长提供政策、财力、市场、物资、物价等各类信息资料，接受党委、首长对财经政策、制度、法规方面的咨询，并根据需要对有关问题进行调研和科学论证，积极地为党委、首长进行后勤保障社会化改革有关财经问题决策出主意、想办法、拟方案、提建议。
　　（二）提高创新能力，发挥先锋作用。要不断提高创新能力，不创新就没有出路，而创新能力的提高，关键在于学习和总结。后勤人员特别是各级后勤领导要努力学习市场经济管理、法律、金融、贸易等方面的知识，不断提高驾驭组织管理后勤保障社会化的能力。要通过学习，增知识、长才干，经济与法律手段并用，制定一套严密的监督管理规定和办法，造就一支懂经济、善管理的队伍，这样才能保证后勤保障社会化改革规范健康发展。
　　（三）坚持依法办事，发挥监督作用。首先要通过事前监督，预防违反政策、法规现象的发生。改革中，要加强财务监督，防止因操之过急而违反政策法规行为的发生。其次要通过事中监督，约束、制止违规违纪行为。后勤保障社会化改革过程中，各级财务部门要主动参与，常过问、常检查、常调研，通过有效的财务监督，对发现承包经营者的经营问题，要联合有关部门及时纠正，违反法规的，要从国家和军队大局出发，予以处罚，确保国家利益不受侵害，确保部队的利益和官兵的权益，确保在承包商企业工作的部队职工的合法权益。
参考文献
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