统筹规划 做好乡镇财政预算

摘　要：本文主要对如何做好乡镇财政预算工作进行了探讨，首先介绍了乡镇财政预算工作的重要性，接着对乡镇财政工作中所存在的问题进行了介绍，最后，针对这些问题提出了一些针对性的建议。

关键词：财政预算 预算编制 会计信息
　　0 引言
　　随着财政体制改革的不断深化，乡镇财政的基本职能将进一步完善，任务将进一步加重。乡镇财政所作为我国财政机关的基层组织，其工作秩序和管理质量直接影响到乡镇经济的健康发展。由于主观或客观方面的原因，目前，乡镇财政所在预算收支及财务管理上存在一些不容忽视的问题，迫切的需要我们进行探讨解决。
　　1 当前乡镇财政预算中所存在的问题
　　当前象征财政预算存在的问题主要表现在以下几个方面：
　　（1）是在预算编制上，由于缺乏实事求是的态度，收支平衡原则难以与收支结构的具体实际有效地结合起来。主要表现为：以支定收替代量入为出，“政绩”所需替代科学合理，风险隐瞒替代风险防范，包揽过宽替代确保重点.
　　（2）会计信息缺乏真实性。固定资产产在使用过程中不计提折旧，一方面造成资产负债表在任何时点只反映固定资产和固定基金的原始价值，虚增了在其报废之前各个会计期间的资产和净资产总量，再加之不计提减值准备，固定资产的实际价值以及国有资产的减值无法得以反映；另一方面也造成固定资产使用期内的各会计期间的成本低估，结余虚增，最终又导致收支表提供的结余信息失真。同时，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金—修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。
　　（3）在预算执行上，由于缺乏全局观念整体思路，收支管理原则难以与增收节支的具体实际有效地结合起来。主要表现为：收入随意减免，支出随意追加，致使预算结构变动、预算次级混淆。
　　2 做好乡镇财政预算的有效策略
　　针对上述存在的问题，要求乡镇财政的预算管理必须以建设农村公共财政体系为目标，以政府收支分类和部门预算管理改革为导向，以综合预算和国库集中支付为途径，以县乡联网监管为手段，硬化基本支出，优化项目支出，细化公用支出，强化预算约束。为了保证上述思路的顺利实行，必须要做到以下几个方面：
　　（1）认真贯彻执行《预算法》，树立正确的理财观念
　　《预算法》明确规定:乡镇政府对本级预算负有编制、执行、调整、报告的职责。这就要求乡镇政府根据预算法的规定具体制定乡镇财政预算管理制度，并配套制订和完善各项财务管理办法。乡镇财政领导要强化法制意识，多做宣传教育，做到干部群众人人皆知，共同维护，自觉规范预算行为。对未设立财政所的乡镇应建立财政领导小组或财政办公室，具体负责乡镇财政预算的组织实施工作。乡镇政府要牢固树立正确科学的理财观念，把发展经济、涵养财源当作财源建设的根本来抓，认真分析形势，根据当地实际，积极创造条件，做好服务和引导工作，在抓好主体财源的同时，积极培植新兴财源和效益财源，不断壮大经济实力。
　　（2）狠抓基础工作，制定标准与定额，推行零基预算
　　实行“零基预算”必须具备一定的前提条件，主要包括全面、准确掌握单位内部的基本情况，制定合理的定额标准，以及先进的管理手段等。单位的基本情况，主要指单位的职责、人员数额及构成、人员工资状况、车辆及其他固定资产及使用情况等。制定定额标准一般从以下四个方面进行：
　　一是明确定额的计算对象。乡镇单位的基本支出时与人、物或工作任务紧密相关的，因此，定额的计算对象必然是人、物或工作任务。人员经费定额中的各项内容一般以人作为计算对象，日常公用经费定额中的各项内容的计算一般也以人为主，同时辅之以能够定量的物或工作任务，即物化指标。如维修费按面积，交通费按车辆台数等。
　　二是收集基础数据。一般以单位各年度财务决算数据为依据，同时参考单位各年度有关预算数据，或通过专项调查收集有关数据资料。
　　三是分析整理数据。首先要剔除一些不合理的因素，使收集的数据资料在范围、内容上与定额标准涵盖的范围、内容相一致，确保各项数据资料准确并在测算口径上具有可比性。
　　四是核定各项支出定额标准。定额标准是根据财力可能，结合单位的工作量、占有的资源、实际支出状况，以人或事物为计算对象制定的。基本支出预算包括人员经费和日常公用经费，人员经费根据编制内实有人数与定额标准核定；日常公用经费以人员为计算对象的部分，根据编制内人数与定额标准核定，如办公费、水电费、公用取暖费、书报费等，以物耗为计算对象的部分，根据单位实物数量与定额标准核定，如维修费，交通费等。
　　（3）把住预算执行过程的顺序进度关
　　年初就要把经审核、审议批准的乡镇财政年度综合预算指标，如实录入预算管理系统中，严格按照规定的顺序完成收支进度。在收入答理方面，国地两税由其两税征管部门依法及时、足额征收且自缴国库，按月向县财政局和乡镇财政所报送收入进度表）乡镇取得的契税、耕地占用税和基金预算（预算外）收入，必须按照“乡财乡用县答实施办法”的有关规定，及时足额缴入县级“结算专户”进行核算、在支出拨付方面，先保基木支出、对个人和家庭补助支出、村级转移支付、公用支出；其次为项日支出、乡镇其他支出。对乡镇在编人员的基木下资、津补贴、社保、医保、住房公积金等基木支出，按照有关程序和文件规定，全部由国库自拨到相关银信机构计入个人账户，不编制分月用款计划。）对乡镇差额拨款人员的不足部分以及对个人和家庭补助支出、村级转移支付、公用支出、项日支出、乡镇其他支出等，由乡镇财政所编制分月用款计划，经县乡财政局审批后，从乡镇财政所的“基木结算专户”，拨付到乡镇政府机关的“支出专户”，按规定支付，有条件的地方可全部实行银行代发。
　　3 总结
　　乡镇财政预算关系到乡镇村民的民计民生，作为一名乡镇财务所的工作人员一定要本着谨谨慎慎，认真负责的态度，做好财政预算工作，要多总结经验，做学习财务知识，为财务工作作出自己的贡献。
　　参考文献：
　　【1】：李红凤,我国财政预算改革制约因素分析[J],湖北经济学院学报(人文社会科学版),2011(03)