如何提高财政资金的使用效率

摘　要：国家与地区省市，若要保证国民经济的可持续发展，需要在维持简单再生产的基础上，不断地进行内涵与外延的扩大再生产。然而，无论通过哪种形式进行再生产的扩大，均需要投入大量资金作为支持。因此，科学管理、合理运用财政资金，充分发挥其杠杆作用，是促进地方经济可持续发展的关键。本文就如何提高财政资金的使用效率进行简要的分析、探讨。

关键词：财政资金；使用效率；收支管理；体制改革
　　随着经济的飞速发展与社会的快速进步，政府对经济的干预逐步加深和不断扩大。政府事权的扩大，需要更多的支出，财政资金的使用构成了财政资金的需求；财政资金的供给主要来自于税收收入。财政资金的供求缺口从来就是财政分配领域的主要矛盾，其突出表现就是需求大而供给少，财政资金总是显示出不足。解决这一矛盾的有效方法只能是走“内涵式改革之路”，将有限的财政资金最大限度地发挥其效用，提高财政资金的使用效率，在经济结构不断优化的良好局面中，实现财政与经济的良性循环。以下，本文就提高财政资金使用效率的具体方法进行分析、阐述。
一．通过理财观念的改变，提高使用效率
（一）我国财政体制存在的问题：
　　近些年，随着经济的飞速发展，科技水平的快速提升，我国社会主义市场经济取得了长足的发展，民营经济、个体经济、国有经济、公共经济的发展势头猛进。然而，各自在发展的过程中却不同程度的受到旧有计划经济体制的束缚。长期以来，由于我国的地方经济与国有经济有着紧密的关系，在经济政策、财务税收、信贷等方面，尤其是对于财政资金的利用，均享受着多种优惠，但由于经营机制的守旧、技术装备的不足、管理体制的落后，其经济效率、生产效率往往不仅人意，大幅缩减了企业对于国家财政的贡献。个体企业、公共企业、民营企业，受传统守旧的所有制观念束缚，在多个方面均会出现一种隔阂，认为此些企业并非国有企业，对于市场变化虽然有灵敏的反映能力及灵活的机制，但由于并未给予其足够的扶持与帮助，从而没能使其在财源培植上发挥应有的作用。
（二）财政体制改革的方向：
　　对于经济体的扶持，首先需要打破传统守旧的所有制观念与计划经济体制的束缚，以培植税源为目标投入财政资金，由此可实现财政收入、经济利益的同步提升。目前，我国财政资金的投入，应转换目标与方式，将以国有经济体为目标，转换为以培植税源为财政资金投入的主要对象，彻底打破所有制的界限，根据经济体制对国家财政的贡献程度，选择合适的经济体给予投资。事实上，随着国际经济逐步走向一体化，我国对于企业的类别划分，应以国外、国内企业作为标准与界限，针对国内各个不同的所有制企业进行整合，从而提高企业甚至国家的企业群体在国际市场环境中的竞争力，进一步促进我国整体国力的提高。
（三）财政投资的基本原则：
　　财政资金投资对象的选择、确定，必须坚持集中使用。集中使用，其优势在于两个方面，一方面是集中使用能够使一个企业、单位以最快的速度投产而生成效率；另一方面是在条件相同的情况下，由于资金的充足，能够采用最先进的技术、设备而提高劳动效率，由此提高经济效益。
（四）财政资金投资目标的确定：
　　财政资金在进行投资目标的选择时，倘若是国有经济体，基本上不会出现异议，但如果是个体经济、公共经济体、民营经济体，则必须将出现非议。对于此种现象，完全可以通过相关部门制定具体的法律、制度来规范此些行为。与此同时，可将数目较大的投资计划列入财政预算中，待通过相关部门的审核、批准后，由财政执法，由此便可有效避免、解决由于传统所有制的差异而造成的不必要的矛盾，从根本上打破所有制的束缚、界限，最终实现培植税源的战略性改变。
二．通过支出方式的改变，提高使用效率
（一）改变传统支出方式：
　　目前，我国应将财政消费性支出换变为投资性支出。在解决城市、乡镇最低生活保障的过程中，同步促进城市公益事业的发展。在城市快速发展的过程中，各行业领域均需要大量的人力资源提供支持，而其中多为劳动密集型的工作，应通过有组织的行为、手段，将扶贫资金逐步转化为以工代赈、将不劳而获转变为得而必劳。
（二）改变支出方式的方向：
　　近些年，随着我国社会福利事业的快速发展，其已逐步朝向企业化、规模化、营利化的方向转变。例如，针对领取最低生活保障金的人群，可有组织、有计划的将其输送至一些需要密集型劳动的加工企业，以较为低廉的成本加工某一产品，盈利部门的资金不仅可以上交至财政，同时还可充当社会福利基金，从而促进社会福利基金的良性循环，有效减轻了财政负担。
（三）改变财政资金支出方式所面临的问题：
　　在改变财政资金支出方式的过程中，必须解决两个问题：其一，对于不劳而获、得而必劳，应能够正确区分，对于完全丧失劳动能力的社会群体，完全可以实行不劳而获，而对于劳动能力较好的待业者、社会群体，必须严格执行得而必劳，通过从事公益活动、劳动的方式获取收入。其二，需要有效解决相关部门共同、协作管理的有关工作，例如城市的社会保障机构、环保部门，通过彼此的协调、合作，实现报酬、劳动的统一。此种做法，不仅可以有效保证城市、乡镇居民的最低生活水平，同时还能够使更多的人发挥其劳动力，进一步促进社会的稳定与进步。
三．通过管理模式的改变，提高使用效率
（一）改变财政资金的管理模式：
　　针对我国财政资金的管理模式，应将财政预算资金的分散使用、管理，转换为集中管理、分散使用，从而提高财政资金的使用效率。目前，我国部分地方性财政部门，针对财政资金的管理模式，已将其不同单位财政预算资金的使用审批权，从而分散的单位集中至财政核算中心，有效提高了财政资金的使用效率、减少了不必要的浪费。此种做法虽然遭到了多个不同的行政事业单位的抵触、不满，但却对我国财政管理体制的改革起到了带头作用。
（二）财税体制的改革：
　　财税体制的改革，必须加大对财政预算的管理、监督，需要通过机构的改革来节约财政资金。在机构改革的过程中，虽然对于富余人员的安置是个难题，但机构改革后将有效节约办公经费及其他费用，而工资的问题将逐步淡化。事实上，其中多数人员已进入其他领域工作，而并不需要再依靠原有的行政工资。
（三）加强 收支管理：
　　在行政事业性收费逐步走向税收前，应进一步加强对行政事业性收费这一部门预算资金的管理、监督，分别从收、支两个渠道入手，对财政资金的用途、适用范围采取管理，防止了行政事业性收费这一部分预算资金的不合理开支现象，保证了资金的合理使用，有效促进了社会经济的发展。
（四）做好费改税工作：
　　对于行政事业性收费，应将其逐步改进为税收化，从而保证财源的增长与稳定。对于行政事业单位所使用的固定资产，应逐步实行集中经营制，将其固定资产的使用费用列入行政经费，从而提高固定资产的使用效率。
结束语：
　　综上所述，为保证财政资金的有效使用，充分发挥其对于地方经济、区域经济发展中的积极作用，必须从不同途径入手进行改革，手培植税源、加强收支管理、合理选择投资目标，在有效保证财政资收入与经济效益的基础上，促进国家经济的发展、创建和谐社会。
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