行政事业单位国有资产管理构建分析

摘　要：行政事业单位的国有资产是国家资产的重要组成部分，为了维护社会稳定，构建和谐社会，落实政府部门职能，为社会公共提供有效服务，本文结合行政事业单位国有资产管理的现状，对构建国有资产管理展开探讨。

关键词：行政事业单位 国有资产 管理
　　我国行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有且能以货币计量的各种经济资源的总称。因此以科学的发展观念为指导，进一步加强行政事业单位的国有资产管理具有重要的意义。也是为推进社会建行与发展的重要手段。
一、行政事业单位国有资产管理的内涵
　　我国行政事业单位的国有资产是国家政权建设的重要物质基础，对社会主义经济建设起着重要的作用，一般行政事业的国有资产可以划分为非经营性和经营性两类。非经营性的国有资产一般是指国家向行政事业单位提供的无偿拨款，主要用于完成国家行政事业的任务。而经营性资产是指行政事业单位把非经营性资产投入企业而获利转化而来的。行政事业单位的国有资产管理方式主要包括国有资产管理模式和财政管理模式两种。前者是由各级政府国资部门对同级的行政事业单位国有资产进行统筹管理，而财政管理模式主要是由各级政府财政部门对同级的行政事业单位国有资产进行统筹管理。随着行政事业单位的体制改革，国有资产管理模式也逐渐向财政管理模式转变。
二、行政事业单位国有资产管理的现状
　　结合我国行政事业单位国有资产管理的含义，下文简要分析行政事业单位国有资产管理的现状。
　1．行政事业单位国有资产管理意识淡薄
　　由于目前我国的行政事业单位资产主要来源是依靠国家财政拨款的形式，而行政事业单位资产的使用又具有无偿性的特点，这就导致部分执行政事业单位在管理的过程中缺乏资产管理意识，不重视对国有资产的管理，形成了“重钱轻物”和“重购置轻管理”的管理理念制约了国有资产管理体制的革新，而国有资产的管理制度也能得到执行，致使资产管理缺乏规范。国有资产管理意识的淡薄也导致资产管理机构不健全，管理人员缺乏。
　2． 缺乏国有资产预算管理体制
　　部分行政事业单位没有建立健全资产预算管理制度，导致国有资产在使用的过程中出现资产闲置和资产浪费的情况出现，这也就导致了资产的配置效率低。国家每年对行政事业单位的财政拨款占有很大的比重，如果行政事业单位不依据自身的实际发展需要，进行科学的资产预算，会引发一些的负面问题，例如投资兴建或购置资产的标注越来越高，造成资产低效率，滋生腐败事件发生。
　3．国有资产管理组织机构不健全
　　部分部门、地方和单位没有建立健全国有资产管理机构，也缺少专职人员负责国有资产管理工作，一般是有财务人员兼职负责管理，缺乏科学合理的人力资源配置，一方面降低了国有资产管理工作的效率，另一方面国有管理职责难以落实。导致出现账实不符，基础工作薄弱，行政单位资产家底不清的现象出现，同时组织机构缺少监督管理部门，也增加了资产流失的风险。
　4．行政事业单位信息化管理水平有待提升
　　随着我国行政事业单位体制改革深化，信息化逐渐成为资产管理的重要手段。虽然在我国的行政事业单位普遍采用资产管理信息系统，进行国有资产管理信息统计工作，但是个别的行政事业单位的信息管理水平不高，而信息的获取成本又高，制约了行政事业单位信息化管理的实施。
三、行政事业单位国有资产管理体系的构建
　党的十七大报告提出要完善各类国有资产管理体制和制度。行政单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，随着政府职能的转变，依据公共财政理论，要对行政事业单位的国有资产管理体系重新构建，逐步完善国有资产的管理机制，节约政府成本，维护国有资产完整与安全，适应节约型社会的建设的发展需要。
　1．健全各项规章制度规范行政事单位国有资产管理
　　根据现行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，逐步完善行政事业单位国有资产管理体制。各行政事业单位根据部门行政发展的实际需要，进行制定本单位资产管理制度，逐步健全国有资产绩效考核机制和奖罚机制，构建行政事业单位资产的预算、登记、保管、使用、处置制度，建立非经营性资产转经营性资产的审批、 有偿使用及分配制度，增强国有资产的使用效率，行政事业单位的国有资产管理工作严格按照各项规章制度执行，增强管理工作的系统化、规范化和法制化。规范行政事业单位国有资产管理行为，明确行政事业单位国有资产的权属问题，为行政事业单位的国有资产管理打下坚实的基础。
　2．落实行政单位国有管理机构的部门职责
　　行政单位资产管理机构依据国有资产管理制度，细化各级部门的管理工作职责，明确行政事业单位资产管理各环节的责任人，做到权责分明，资产管理依据单位内部资产管理工作流程和办法展开工作，严控资产购置审批，按照单位发展需要进行资产采购，对于资产的出入库登记要及时规范，定期进行资产清查，合理规划资产配置，有效发挥行政事业单位国有资产管理的作用。
　3．加强国有资产信息化管理
　　为了构建科学合理的国有资产管理体系，要逐步加强国有资产信息化管理，建立中央和地方之间、财政部门与行政单位之间资产管理的信息交流平台，实现国有资产信息的动态管理，利用信息管理系统提高资产预算的准确性，为国有资产管理提供信息保障，优化国有资产管理。
　4．加强国有资产的监督
　　国有资产管理信息化在统一的技术平台上实现信息共享，增强管理过程的控制力，全面提升行政事业单位国有资产的监督管理水平。加强监督工作能够有效防止国有资产流失，提高国有资产的利用效率，有利于加强国有资产管理法律法规的建设。
　5．加强国有资产管理人才队伍的建设
　　对于行政事业单位在职的国有资产管理人员，要进行定期的业务培训，提高人员的业务水平和综合素质，结合管理国有资产的需要提供先进的管理办法，为行政事业提供可靠的人力资源保障。
四、总结
　  根据我国的国情，建立健全科学合理的行政事业单位国有资产管理体系，能够加快国有资产规范化、科学化、法制化和信息化的进程。履行行政事业单位职能增强管理的力度，合理配置国有资产，维护行政事业单位国有资产的安全性和完整性，促进行政事业单位的可持续发展。

参考文献：
[1]郑小铃．我国现有国有资产管理模式的比较分析[J]．现代商贸工业，2009（5） 
[2]谢宏．浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策[J]．现代经贸，2008（4）