公共财政条件下的投资评审监督问题研究

摘　要：本文简要的阐述了现阶段公共财政大环境的特点，分析了现阶段公共财政条件下的投资评审监督存在的问题，并提出加强认识、转变理念，建立问效制度，加强项目全过程监督等改进建议。

关键词：公共财政 投资评审监督 问题 建议
　　经济的发展为我国整体国力的提升提供了强劲的“动力”支持。这种支持也推动了我国公共财政的体制转变和职能发展，促使我国公共财政本身发生了很大变化。党的十七大报告指出，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。如今“蜕变”后的公共财政形成了一种良好的大环境，为投资评审监督提供了更好的运作舞台。
一、现阶段公共财政大环境的特点
　　1.公共财政体制由建设型转变为服务型
　　现阶段的公共财政体制在党的领导下，正逐步退出竞争性领域，正全面朝向教育、科学、文化、卫生、国防、社保等公共领域进军，正在努力营造服务体制，为广大人民群众提供便利服务。例如2009年，中央扩内需、保增长、调结构、重民生，在农业、社保、就业、保障性住房、地震灾后重建等方面大规模增加投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，实现了公共财政体制向服务转型。
　　2.以科学发展观为指导，公共财政促使经济增长从粗放型蜕变为集约型
　　现代社会的发展要求经济增长不再以高投入、高能耗、高污染等粗放型管理为主，而是要以高增长、高效益、低投入、低能耗、低污染的集约型经济增长。这种集约型经济增长模式更需要公共财政的大力支持。公共财政从服务角度出发，从国家发展角度出发，重点向节能环保领域迈进，促进我国经济的增长成功转型。
　　3.公共财政预算制度更为完善
　　为了更好的将公共财政的服务理念体现在集约型经济增长之中。国家对财政预算制度进行了一系列的改革。推行部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等改革。与之相适应的财政投资评审机构使得公共财政预算制度更为完善。
　　4.公共财政服务实现均等化
　　公共财政服务均等化是公共财政的基本要义。就是要实现城乡投资力度均等化，使得公共财政的服务同样要深入到农村中去，为社会主义新农村建设服务。
二、现阶段公共财政条件下的投资评审监督存在的问题
　　现阶段公共财政的特点使得投资评审监督存在如下问题：
　　1.投资评审监督理念转变慢
　　公共财政体制从建设型转变为服务型是社会发展的需要，但投资评审监督部门并没有意识到服务型的真正含义，运作仍然是领导说了算，起不到评审监督作用，使得公共财政投资仍以建设为主，服务型投资微乎其微，给公共财政体制的成功转型拖了后腿。
　　2.投资评审监督的制度欠缺
　　投资评审监督就是制约公共财政的投资方向和投资力度，但目前，虽然国家在极力号召节能减排，但以公共财政投资的项目仍存在的高投入低效益的阶段。这种财政投资起不到服务作用，更谈不上集约型经济增长。例如，我有个朋友在某科研机构，他们申请的财政项目，数额为十几万，但据了解，真正用于科研的资金不到三分之一，平时只是简单的进行一系列的实验，其结果无法为生产力服务。而大量的资金却停留在这里，不能分配到更需要的地方去。因此，投资评审监督的职能还相当欠缺，没有深入到项目执行中去。
　　3.投资评审监督质量有待于提高
　　由于公共财政投资评审监督部门没有做到公共财政投资项目的全过种监审，使得项目造价控制不当，工程质量差强人意，因此，投资评审监督质量有待于进一步提高，才能体现公共财政的服务特性，促进经济集约化转型，实现公共财政资金的均衡化投放。
三、改进现阶段公共财政条件下的投资评审监督的建议
　　1.加强认识，树立公共财政服务理念，强化投资评审监督力度
　　随着经济的发展，公共财政转型为服务型是历史的进步，投资评审监督部门要认清工作职责和工作目的，以服务于人民为理念，在项目计划、招投标、评审、投资、执行、验收等各个环节强化投资评审监督力度，使公共财政项目资金能够用到实处，起到实际服务作用。另外，还要建立科学的控制机制，做到事前、事中、事后的科学控制，使得公共财政投资科学合理。
　　2.建立追踪问效制度，拓展财政评审监督空间
　　基建项目一直是计委立项、 下计划 ,财政部门做预算、 拨款 ,追踪问效工作做得不够 ,今后要在细化预算的基础上 ,实现对财政投资基建项目的动态预算管理、 投资进度监测以及竣工后的效果考核与评估。这不仅可以有效改进财政投资基建项目的管理工作 ,还可以总结有益经验 ,为今后提高项目决策水平积累丰富数据资料。财政部副部长楼继伟说过: “评审中心是全新的机构 ,评审工作是全新的事业 ,任务艰巨 ,前景广阔 ,大有可为” 。财政投资评审工作任重而道远 ,作为评审工作人员 ,我们要明确职责 ,积极开拓 ,有强烈的时代感和责任感 ,坚持客观、 公正、 廉洁、 高效的原则 ,做好日益扩大的财政投资评审工作，为财政投资管理做出贡献[1]。
　　3.加强公共财政投资项目的全过程监审
　　财政部门应参与建设项目的立项、可行性评估、初步设计的评审工作，在安排基本建设支出预算之前先进行项目的可行性论证。在做好设计阶段的造价控制工作的同时，还应加强施工过程中发生的工程变更费用的控制，特别要严格控制设计变更。工程变更必须经有关部门批准和财政投资评审机构确认后方可施工。否则，财政部门不予支付工程变更发生的费用。切实做好工程竣工的财务决算审查和投资效益分析[2]。
四、总结语
    当前，公共财政大环境处于良好状态，即已经成功由过去的建设型财政转变为服务型公共财务，促进经济增长向集约化转变，建立了完善的公共财政预算制度，能够做到事前、事中、事后的分阶段控制，并逐步实现均等化财政投资。在这种公共财政条件下，投资评审监督虽然会有一些问题存在，但都是可以避免的。通过加强认识，转变理念，建立问效制度，深化评审监督力度，加强公共财政投资项目的过程监审，才能适应新型公共财政的发展。
参考文献
[1]白文学.关于提高财政投资评审质量的实践与思考[J].内蒙古民族大学学报.2008.（01）.
[2]王福英，贺春荣.加强财政投资评审工作的探索[J].山西财税.2008.（09）.