资源税改革探讨

摘　要：

关键词：
　　我国现行的资源税法为1993年12月25日颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》，后来虽对部分税负进行了调整，但税收的增长却明显落后于资源产品价格的增长。以煤炭为例，1984年山西煤炭资源税额为0.8元/吨-2.0元/吨，2004年至今为3.2元/吨，同比税率增长100%左右，而煤炭价格却有了数十倍甚至百倍的增长，税负水平明显过低，企业收入的增加远远高于同期税收的增长水平，以至于煤老板成了“炒房团”、“购车团”的主力军。再比如石油产品，1994年0号柴油价格在2000元/吨左右，而现在0号柴油价格已经达到9000元/吨左右，但资源税率仍在14-30元/吨。其他矿产资源的情况也大致如此，随着经济的快速增长，作为不可再生资源的矿产资源却未能体现它们的价值，同时伴随的是国家税收和矿产资源的流失和浪费，同时也不利于企业提升管理水平和技术水平。道理很简单，东西挖出来就能卖大把的钱，不需要多高的技术，低廉的成本，谁还会在乎资源、环保、发展等问题呢！在现有经济条件下，需要国家从财税政策上引导矿产资源的合理开发和利用，提升矿产资源的深加工和综合利用水平，同时也可使作为全民所有的矿产资源惠及全民，助力矿区经济发展，而不是成为少数企业、少数人牟取暴利的工具。因此，资源税的改革就成为当务之急。
　　首先，我们来看提高矿产资源税负的可行性。具公开资料显示，沪深上市公司2001年-2008年采掘业的毛利率（整体法）平均值为45.06%，远远超过同期全部上市公司22.53%的平均水平。根据本人对2010年采掘类上市公司年报统计，大型煤炭企业开采毛利率在40%左右，石油企业开采毛利率在50%左右，有色、稀土类企业开采毛利率则达到55%-75%。公开资料显示2010中石油在上游石油勘探领域实现利润为1537.03亿元，其上缴的资源税仅98亿元，即使上缴石油特别收益金522亿元，两者合计约占其上游利润的40%，由此可见2010年三大油企2600亿的利润绝大多数是依靠属于全民所有的廉价的油气资源取得的，而真正体现企业管理和技术水平的中下游产业对利润的贡献有限。这也是我们看到三大油企利润高涨，而炼油行业却普遍亏损的原因。从上述数据来看，矿产资源类产品的获取成本还是非常低廉的，不仅不利于矿产资源的保护和可持续开发利用，同时也不利于促进企业提高自身的管理和技术水平。因此适当的提高矿产资源税负是可行的，也是必须的。
　　其次，原有的资源税丛量计征的方式也不尽科学，由于不同产品品种不同，税负也不同，有些企业就会从产品品种上下功夫，以达到偷逃资源税的目的。而同一种矿产品，由于其赋存条件的限值，其质量等级不同，售价会有很大的差异，却要承担相同的税负，这样有会增加资源赋存条件差的企业的负担。2000年，煤炭资源税税率为1.6元/吨，煤炭平均价格为35元/吨，资源税税负为4.6%；去年，煤炭资源税税率为3.2元/吨，煤炭平均价格在500元/吨左右，资源税税负不足1%，税负率明显降低。如果把丛量计征改为从价计征，就基本可以解决上述问题。自从中央决定自2010年6月1日率先起对新疆原油和天然气两大资源实行资源税改革以来，新疆在2010年共计征收资源税32.4676亿元，较上年增加20.1亿元，增长164.4%。对新疆财政给予了很大的支持，也促进了地区的民生建设，基本实现了全民所有的矿产资源造福全民的构想，因此新疆拟建议将其他矿产资源也改为从价计征。而且国家也计划把新疆的经验在全国进行推广，这就是一个好的开始，为资源税的全面改革奠定一个良好的基础。
　　再次，资源税改革并非是一刀切增加资源开采企业的负担。通过调查发现，很多企业担心资源税改革会增加企业的税负，进而直接影响下游产品成本。因此这就需要我们通过资源税改革提高矿产企业开发矿产资源取得成本的同时，要制定一系列的税收优惠和减免措施。如企业在环保和技术更新等方面达到国家先进水平的，我们就可以给予一定的税收优惠，达到世界先进水平的，我们还可以给予奖励。因此，对那些技术水平高的企业而言，资源税改革不仅不会增加企业负担，而且还会减负，而那些低水平粗放发展的矿产企业最终会被自然淘汰出局。
　　总之，资源税改革的最终目的，并非是仅仅为国家增加一部分税收的问题，而是作为一种手段，一个杠杆，使全民所有的矿产资源真正造福全民，促进矿产资源的合理开发利用，同时引导资源企业摒弃野蛮粗放的开发模式，通过技术创新，提高矿产资源的综合开发利用效率。一些资源枯竭地区当前在发展中遇到的困难也提醒我们，在矿产资源的开发和利用中必须未雨绸缪，通过税收杠杆，加强矿产资源的合理开发和利用，为资源地区的可持续发展奠定良好基础。我们很高兴的看到国务院已经批准国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中的研究制订并择机出台资源税改革方案的计划。希望资源税改革方案尽早出台，规范和引导矿产资源开发走上良性发展的道路，为我们的子孙后代多留些宝贵财产。

参考文献：
新疆2010年征收资源税32.4亿 较上年增长164.4%  新民网山西煤炭资源税征收欲试点从价征收 或征两百亿  新华网
资源税改革―山西煤炭生产企业“喜忧参半”山西经济日报