论市场经济下的政府财政

摘　要：

关键词：
一、政府活动范围的界定
　　在资本主义市场经济中，公共部门的存在是以“市场失灵”为前提条件的。通常认为，市场在这些方面是无力的:不完全竞争的存在；外部经济；不公平的分配；宏观经济效率低下，等等。因此，公共部门必须介入，其目的在于:促进资源的合理配置；矫正不公平的分配格局；通过税收、支出等来影响物价、就业以促进经济的增长。这正是市场经济赋予政府财政的职能。
　　政府财政的职能决定了政府的活动范围:（1）通过税收和支出，提供私人无法提供的“公共产品”，使资源在私人邹门和公共部门之间合理配置，纠正由于“外部经济”和“私人生产成本递减”而造成的资源配置不当，（2）通过税收和支出，使收入分配更公平合理；（3）利用政府预算来维持物价稳定、充分就业，以促进经济的稳定和发展。
　　市场经济制度是人类社会文明发展的一个重要成果，这个成果不仅属于资本主义，也属于社会主义。作为市场经济，它既可以和生产资料私有制搭配，也可以和生产资料公有制搭配。我国实行生产资料的公有制，所以，我国的社会主义市场经济既有市场经济的共性，也有其特性，因而夕政府财政的活动范围也就不同。
　　如果说“市场失灵”是公共部力介入市场的前提的话，那么，在我国，由于市场机制正在发育过程中，其市场“失灵”的领域和程度相比之下就会更大一些，因而公共部门的范围也就比资本主义国家大一些。更何况在我国:（1）全民所有制经济占主导地位，国家被赋予了更多的管理经济的职能；（2）我国仍然是一个发展中国家，生产力水平低，经济增长的任务远比其它任务更为重要。所以，除了西方国家政府财政活动的一般范围以外，我国政府财政投资将在社会总投资中保持有一定的数量。我国经济发展所面临的主要问题是资金的短缺，由于企业、个人行为在市场机制尚不成熟的情况下缺乏规范性，因而，通过政府储蓄进行投资就显得非常重要。
　　在政府选择的投资领域中，首先是基础设施的投资。促进经济的发展不仅需要一定数量的资金和劳动力，而且也·需要发达的交通、电力、通讯和商业服务等。很多国家的经验表明，没有较好的基础设施环境，经济增长就会受到一定的限制。世界银行和国际金融公司项目的经济收益率证实，财政投资在GDP中所占份额上升到某一点时，农业和工业项目中的生产率就会明显提高。据统计，财政投资在GDP中的份额上升到10%时，经济收益率会提高6%以上。国家财政投资有助于降低企业生产成本，统一市场和传摇信息，最终使企业的生产能力得到提高。其次，我国政府直接经营和控制的行业，不仅包括了西方国家直接经营的邮电、通讯、公路、铁道，而且还包括原材料、电力、化工和一些新兴产业，这对改善我国的产业结构具有重要意义。
二、功能财政
　　在财政思想史上，“功能财政”是相对于强调预算收支平衡的“健全财政”而言的。“健全财政”是建立在“市场经济自动调节论”基础上的一种财政思想和财政制度，而“功能财政”则是在否定这一理论的前提下，强调财政调节并服务于经济的一种思想和制度。从极端的意义上来说，“功能财政，，就是彻底取消“财政平衡”这一概念，但实际上，它不过是强调了财政和，经济的关系，即所谓的财政经济学。
　　“功能财政”的思想通常表达为“经济决定财政，财政反作用于经济”，这是对财政和经济关系的本质一认识。在市场经济条件下，微观经济主体根据价格所提供的信号自由选择进入的行业和部门，政府的作用不是去限制他们的选择，而是帮助或协助他们作出最佳选择，同时严格遵守市场规则。可见，政府只是在必要的时候，才对经济进行千预和凋节。当然，调节经济必然会造成政府开支的增大，由此可能出现财政赤字。这时，政府就面临着一种选择，要么放弃财政收支平衡，要么放弃对经济的必要调节。前者着眼于财政收支本身的平衡，而后者则着眼于宏观经济的平衡。
　　维持财政收支平衡，一方面保持了政府节俭的美德，另一方面防止了财政赤字对经济带来的不良影响，但代价却可能是宏观经济的失衡。按调节经济的需要增加政府开支，可以实现宏观经济的平衡，但由此而产生的财政赤字可能又会反过来破坏宏观经济的平衡。由此可见，如何认识财政赤字是作出这种选择的关键。实际上，财政赤字对经济的影响需要考查三个条件:（1）私人部门的储蓄和投资之间是否存在盈余?有多少盈余?来自国外的储蓄有多少?（2）商品市场上的供求状况。（3）是否还有闲置的资源?在这些条件许可的情况下，即财政赤字是审慎的情况卞，木能为了财政的平衡而放弃宏观经济的平衡。所谓财政经济学的思想，不过是这么一种思想，即财政只不过是政府的一种手段，而最终的目的是在于保持整个宏观经济的平衡。财政政策就是在这个意义上存在的。
三、对财政调节手段的再认识
　　财政政策的实施要借助财政调节的诸手段，如税收、支出、补贴、申央财政和地方财政的关系的制度、社会保障制度，等等。市场经济条件下，价格是调节经济的主要手段，其它各手段都是向接通过价格来调节的，只有处理好和价格手段的关系，才不致降低市场机制的效率。在此夕我们仅就税收、支出和补贴三种财政手段作以下分析。
　　（一）税收。市场经济以价格为核心，人们在对生产、消费、储蓄、投资等作出选择时，都是以价格信号为依据的。如果政府的征收改变了商品的价格，那么，就会改变经济主体的选择。如果市场机制是有效率的，政府征税应以保持中性为原则。那么，政府征税时怎样才能尽可能地不影响市场价格，保持市场机制的高效率呢?答案是，政府税收应尽可能地减少额外负担，并坚持税负公平的原则。对生产者来说，完全竞争和没有外部影响的市场是生产高效率的必需条件。不完全竞争的消除当然不是税收所能办到的，然而，减少纳税带来的不利影响和征税成本，保持税收的横向公平和纵向公平，却可以尽可能地减少企业生产的外部影响（不公平的竞争环境）。此外，税收还可以通过替代效应对消费者的消费行为产生影响。政府对某种商品课税，改变了商品的相对价格，自然就影响了消费者的选择。消费改变后，通过价格传递既会使经济效率提高，也会使经济效率低下。
　　我国现行的税收制度中，流转税是以直接参与企业利润分配的方法来调节企业生产的，它不同西方国 家直接作用于价格的商品课税。首先，我国流转税调节经济的作用不是通过价格信一号传递的。其次，我国的产品税、增值税和营业税互不交叉，各种商品的税收负担难以横向比较，这样会影响到商品相对价格的合理性。再次，所得税按经济性质不同分设不同种类的办法，不能保证企业有一个公平的外部环境。最后，税收制度缺乏规范性和稳定性，不利于企业长期投资决策的作出。
　　（二）支出。税收决定了资源在私人部门和公共部门之间的配置比例，支出决定着政府支配的资源在公共部门内部的配置比例。在这里，我们主要讨论一下财政投资的原则，以及“准公共产品”的定价间题。
　　1.财政投资的原则
　　政府部门投资与非政府部门投资有着不同的作用和目的，因而投资的方向和安排投资的原则也就不同。但是，市场经济条件下，政府投资也需要注意投资的经济效益（尤其要防止以社会效益为借口而牺牲经济效益），私人投资考虑的因素，如边际投资效率和利率的比较，，投资对产出的影响等，在政府投资中也必须适当考虑。在对生产性投资作出安排时，应采用“成本一一效益”分析法，详细论证，选出最佳方案。
　　2.“准公共产品”的定价
　　政府提供的“准公共产品”如教育、公共交通以及其他公用事业，在市场经济条件下，其价格应该尽可能考虑其成本的大小。这样，一方面可以减少政府补贴和不必要的开支，另一方面也可以限制消费者的盲目消费，适当的收费和免费提供相结合，将会使政府提供更多更好的服务。
　　3.财政补贴
　　补贴按其目的的不同，大致有两类:一类是出口补贴和信贷补贴，其目的在于鼓励企业从事创造外部收入的活动，以促进经济增长；另一类是食物补贴、住房补贴和对国有企业的补贴，这些补贴实际上是政府为了控制物价的配套措施，其目的是为了保证企业和个人收入有一定的保证。在这些补贴中，食品、住房补贴是必不可少的，但是，在居民收入有一定增长、食品供应己经比较充分的情况下，其补贴的数量应该有所减少，应该让价格机制发挥作用，否则，政府将为此付出较大的代价。国有企业补贴分为政策性亏损补贴和经营性亏损补贴，其中，政策性亏损补贴是由于政府干预所造成的，因而亏损应由政府来承担。但是，经营性亏损是由企业本身经营不善造成的，理应由市场机制淘汰或重新组合，如果政府给予补贴，实际上是一种多余的保护，因此降低了市场配置资源的效率。另外，不必要的信贷补贴还会使企业获得比劳动力更廉价的资金，因而导致过高的资本和劳动比率，以致加剧失业。可见，财政补贴作为财政调节的一种手段，必须在尊重市场价格的基础上，确定合理的范围和数量。不适当的补贴不仅会给财政带来负担，同时也会导致对某些产品的过度消费和浪费，影响了资源的合理配置。