高校基本建设财务管理存在的问题及对策

摘　要：随着科学技术的迅速发展和市场竞争的不断加剧,我国高校不断发展壮大，高校对基础建设日益增大，投资日益增多。因此如何对高校的基础建设投资的财务进行行之有效的监管，针对高校基建财务存在的各种问题以及隐患提出各种解决方案，切实履行法律赋予的职责,严格实行内部控制制度。本论文将从高校基建财务的实际情况出发，详细分析高校加强高校基建财务管理的监管必然性，并强调基建财务管理工作中存在的主要问题，就如何构建适应市场经济的高校基建财务监管体系并提出自己的看法。

关键词：高校；基本建设财务；问题；对策；
一、 加强高校基建财务管理的监管必然性
　　在我国高等教育事业快速发展的今天，各地高等院校为吸引更多学生，以扩大办学规模，完善基础设施，增强办学实力，提高办学水平为目标，在校园增大基础投入、增加硬件设施的同时，基本建设项目也不断增加，呈现出基础设施多元化、基建资金规模庞大、资金运用周期和回收期长的特点。在此种情形下，如何运用经济前景预测以及项目经营目标规划理论知识，促进基建资金的有效运用？一方面可以在工程基建资金的频繁流转中加强资金的全过程管理，推动财务管理工作与基建投资活动的有机结合，促进项目和谐有序发展。同时，也可以充分发挥基建财务管理的约束力, 营造健康、和谐的工作氛围, 确保施工进度、工程质量、工程造价始终处在最优控制状态。因而，加强高校基础建设项目的资金核算和监督, 提高财务人员全面素质, 是本部门、本单位的基本建设项目能够顺利进行的重要保障。另外，加强高校基建资金管理，对于有效防范内部腐败行为,促进校园的廉政建设具有实践意义。
二、 高校基建财务管理工作中存在的主要问题
　　（一）基建财务核算不规范
　　会计核算是财务管理的一个重要组成部分，因此只有在准确无误地计量工程成本, 核算费用, 才能正确地对形成的固定资产进行计价。在基本建设会计核算上存在有建账不规范和科目设置不规范的主要问题。高校基本建设投资不论是基础设施或一般项目均应以独立的基本建设会计制度（2001年后改为国家统一的会计核算制度）为依据进行财务核算，事实上，由于高校财务人员对基建过程中对很多基建会计制度不熟悉，导致了科目设置严重不健全，核算不规范，没有能够按照基本建设会计制度进行记录，在实际的核算中，高校财务人员很容易混淆资产性投入与经营性支出，从而将建设投资规模的真实性和建设成本的完整性, 造成会计信息失真。
　　（二）部分项目报建程序不规范
　　由于建设项目的阶段性特点, 一些高校不知正确程序, 违反基建程序报建, 部分单位甚至采取“先斩后奏”的形式。工程建成后缺乏必须的投资许可证和施工许可证, 使工程不能及时组织竣工验收交付使用或交付使用未组织竣工验收和进行决算审查。有些企业在必要的基本建设程序中违规操作, 造成设计勘探与施工同时进行或超计划、超面积项目。基于企业或个人利益, 未按规定严格审查施工单位的资质，没认真审核基建经济活动的必要文件，出现合同不完备、未按期办理竣工结算等情况, 致使项目工程质量存在隐患。
　　（三）建设项目超概预算现象严重
　　由于很多项目在前期准备工作没有做好，高校领导没有能够积极地配合基建准备工作的开展。且由于高校对建设的经验不足，对需要的设计预算考虑不周，对将会发生的各种问题没有能够有足够的弹性预算，因此造成了基建程序缓慢的开展。加上编制预算的科学性和准确性较低，投资弹性较大, 增大了工程建设成本，造成超计划拨付工程款。这些问题都导致了基建项目投资成本居高不下, 计划外和超概算项目发生比较多, 国有企业投资收不到应有的效果。
　　（四）基建财会人员素质普遍不高
　　某些财务人员原来未从事过基建财务工作, 对基建知识和相关核算业务比较陌生, 仅凭借以往会计经验进行基建帐务核算, 直到工程竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分不匹配, 实际上丧失了基建财务的日常监督职能。甚至有个别建设单位在利益驱使下违规私设“账外账”、“小金库”。同时建设单位专门配备的基建人员少, 加之人员流动变化频繁, 工作缺乏相对连续性和稳定性, 在一定程度上影响了财政基建管理职能的发挥，同时也影响了基建项目建设成本核算的真实性以及管理的规范性。
三、适应高校基础建设财务的监管体系
　　（一）加强财务各种重点环节管理，着重强化资金约束监管机制
　　1、支付工程款环节。基建会计人员在支付工程进度款，应按照基建投资的各种计划，严格按照工程进度进行各项支付，按照合同条款，做到付款手续完备。在项目无法到达进度，或者合同无效的情况、以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的，财务人员都要拒绝支付。不少施工单位在实施承包地时候才用转包的形式，承包者不一定就是施工单位的经理，甚至有冒任该项目经理的名义进行刻制公章、开设银行账户，对建设单位开据名目为预收工程款的收据,结算基建款项。而施工单位实际上并没有对该承包者进行授权，这类行为是不符合国家的各种政策和规定，甚至属于违法行为。因此财务人员需要严格审核各种收款方的各种授权资料，并严格管理各种相关票据，才可以进行结算。
　　2、工程尾款支付环节。按国家规定, 建设单位必须至少按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金, 待工程竣工验收一年后再清算。财务人员需要在确认相关部门的验收合格并办理清楚工程尾款证明之后，财务人员才能够支付剩余款项，确保工程质量合格，及实施进度的按时完工。
　　3、年终结算环节。很多基建项目由于投资过大，工期过长。例如一些高校的教学楼建设等，每年都会涉及到很多年终结算的工作，因此基建会计人员需要每年都对财务报表数据进行各项的详细分析工作，年度项目计划如何，执行情况如何、投入产出比、待摊费用如何等。并与同类项目比较, 找出实际与计划的差异以及产生偏差的原因等。通过分析, 总结经验, 努力降低工程成本, 为下年的决策提供参考和建议。
　　4、基建项目竣工决算环节。基建竣工决算是对项目建设的全面总结。竣工决算环节将规划、基建、财务等各职能部门紧密联系, 各部门按程序对竣工决算准备资料核对签字, 做好各项清理工作。主要是各种资料的归档、剩余资产的清点，财务各种款项的处理。并且债权 债务的清偿, 做到账帐、账证、账实、账表相符。在项目竣工的时候，财务人员需要严格清理合同的规定、各种报告的确认，并经财政部门审核批准的项目预算、承包合同、工程结算等有关资料、有关的财务核算制度、办法、其他有关资料等。
　　（二）立足于稳健管理原则，开设专门帐户，以便加强对高校基建资金的监控和管理高等院校要有效管理各个单位资金的使用,资金必须按规定专户存储,控制资金支出,实行“集中管理,封闭运行”原则,高校作为甲方所有应支付的工程资金均应存入工程资金专户, 各施工单位在款项支付过程中,尽量使用转账结算,避免大额现金的使用, 高校应采取有效措施限制施工单位大额现金的使用,减少利用现金转移或挪用工程资金的机会,在工程竣工验收前不得随意转移工程资金;同时，为便于管理,各承包单位的账户应集中开在一两家银行，杜绝多头开户现象。
　　（三）加强财务管理机构建设,提高基建财务人员整体素质
　　加强基本建设财务管理机构建设,首先,必须转变思想观念,用现代化管理方法进行投资管理。财务人员不仅要精通业务,而且要不断掌握运用现代校园管理的基本知识,以较高的素质保证实现高质量的财务管理。基建会计人员工作要适应现代化管理要求,要完善知识结构, 掌握如政策、法律、经济学、管理学等多学科知识, 把财务工作逐步转向对投资全过程的决策、控制、核算、反映和监督。其次,建立健全内部财务制度,实现财务管理制度规范化。财务部门要按照《会计法》和新准则的要求,结合企业实际情况，建立健全符合企业发展要求的内部管理制度和运行机制，通过多渠道多层次培训，提高基建财务人员的专业素质和职业道德水准, 规范会计日常核算和管理, 保证会计信息的真实、完整和准确。
四、小结
　　我们有理由相信高校对其基建财务的各种支出采用积极、合理的监控手段，堵塞建设资金的“跑、冒、滴、漏”，使有限的建设资金发挥最大的效益，推动学校的各项建设。