后金融危机时代对地勘单位的发展对策研究

摘　要：国际金融危机给全球经济以重创，也给快速发展的中国经济带来了重大影响。随着全球经济开始出现复苏性增长，当前进入了所谓的“后金融危机时代”。在这一背景下，结合河南省地质勘查工作的发展状况，本文对后金融危机时代的地勘单位发展方向提出新的认识。

关键词：后金融危机时代;地勘单位;对策
　  无论是当前地矿业发展总趋势，还是国家在矿政管理、整装勘查、体制机制、地勘单位改革等方面的相关文件精神，都昭示着地勘单位在经历了金融危机的冲击以后所将面对风险与机遇同在、优势与挑战并存的新形势。
　　一、 后金融危机时代地勘单位的发展现状
　　一场金融危机加剧了世界各国对能源资源的空前关注，这间接刺激了我国地勘单位的进一步发展。从地勘单位的基本职责来说，其主要职责就是为国家勘探地下矿藏，为我国经济社会发展提供资源保障。经过地勘单位工作人员几十年的不懈努力，地质勘查工作取得了很大的成就，但是，后金融危机时代新的社会格局又将地勘单位拉入到了一个机遇与挑战并存的境地。笔者将从机遇与挑战两方面来分析后金融时代地勘单位所面临的现状。
　　1、 地勘单位发展的有利形势分析
　　（1）地勘工作者具有艰苦奋斗的优良传统。长期的野外生活厉练了地质工作者吃苦耐劳的性格，“三光荣”教育更使艰苦奋斗的作风成为地勘单位企业文化的重要内容。面对从旧体制向新体制转变中出现的各种困难和问题，地勘单位的干部职工表现出了顾大局、识大体，热爱祖国地质事业的崇高精神境界。这是地勘单位发展的思想基础。
　　（2）地勘单位拥有大量的地质资料信息。通过几十年的辛勤工作，地勘单位对工作地区的地质情况有了较全面的了解，掌握了大量地质资料，这是一笔宝贵的信息资源。
　　（3）拥有矿业权。由于历史的延革，使得地勘单位具备了申请登记矿业权的优势，一些地勘单位利用已有的地质工作成果拥有了一部分矿业权。
　　（4）勘查技术。地勘单位是地质找矿人才聚集的地方，地质工作者既有较高的理论水平，也有丰富的实践经验;地勘单位的勘查手段和技术装备也具有较强的相对优势。
　　（5）良好的矿业形势，拉动了矿产勘查。社会经济的快速发展形成了对矿产资源需求的强劲拉动，进而拉动了地质勘查业的发展。人们对矿产资源及对矿产资源勘查重要性的认识从来没有像今天这样广泛而深刻，国家财政、地方财政、企事业单位、社会等方面资金对矿产勘查都表现出了前所未有的热情。
　　2、 当前地勘单位发展中存在的问题分析
　　（1）地质人才短缺。由于前些年，对地质工作认识上的偏颇，使地质工作出现了一个时期的低迷，导致大量地质专业技术人员转移和流失。地勘单位普遍出现了既存在大量富余人员，而专业技术人员又奇缺的矛盾。地质类专业毕业的学生近年来极少到地质队工作， 35岁以下的专业技术人员微乎其微，有些地勘单位找一个过硬的技术负责人都困难；有的地勘单位出具的地质报告难以验收通过。
　　（2）设备陈旧老化。近些年来，多数地勘单位把主要精力用在维持生计上，没有财力进行设备的更新。有些地勘单位近20年没有添置设备，设备严重老化;有相当数量的地勘单位，有效的经营性资产人均不足2万元，有的不足1万元，有的地勘单位用了20、30年的设备还在用。
　　（3）没有形成真正的优势。我国经济的快速发展对矿产资源的需求剧增及矿产品价格的上涨，提高了全社会对矿产资源及其勘查、开发利用重要性的认识，增强了全社会特别是各级政府对矿产勘查、开发领域的热情。但在大好的形势面前，由于各种原因，一些地勘单位没能很好地经营矿业权，而是满足于为其它企业或个人进行地质勘查技术服务而获得的劳动报酬，处于单纯的打工者的地位，没有把自己的专业技术优势转化成经济优势。
　　二、 地勘单位的发展对策分析——以河南省为例
　　1、 矿政管理相互结合
　　矿产资源的储备与利用已成为世界各国高度重视的战略问题。中国虽然是稀土、钼、钨、锑、萤石等资源大国，却因无节制地开采与出口，不但在市场上“稀土卖了个土价钱，”  而且失去了稀土等优势矿产国际市场的话语权。这类教训不胜枚举，我国政府也出台了相关政策予以规范。国土资源部领导强调：对于我国一些优势矿产资源，要通过有效的、合理的规划，有序投放矿业权，适当地控制其勘查开采总量，促进全球供求市场平衡和稳定发展。河南省政府为了进一步规范矿产资源勘测的秩序，也相继调整了资源整合的脚步。
　　在河南省新一轮资源整合的过程中，地勘单位的主要任务就主要是：继续深化煤炭、铝土矿资源整合；政府主导，强力推进河南全省铁、钼、金和栾川、嵩县、洛宁等地的铅锌银锑矿集区的开发整合工作；试点推进主要整装勘查区探矿权整合。具体措施是：成立非煤矿产资源整合领导小组，办公室挂靠省国土资源厅；探索从财政资金中列支部分经费，建立矿业权退出机制。
　　2、 整装勘查寻资源
    2009年河南省人民政府与国土资源部在北京签订了《开展豫西地区地质找矿工作合作备忘录》，合作期限到2015年。2010年2月上旬，河南省组织人员向国土资源部专家组汇报了《河南省地质矿产勘查总体部署方案》，方案分整装勘查、重要矿产勘查和矿产远景调查三个层次，拟定2010-2015共6年时间，国家、地方财政投入并引导社会投入共计100亿元，预期查明矿产资源价值不低于3万亿元，发现矿产资源价值不低于9万亿元，简称“6139”找矿目标。截止到目前，已有若干个省与国土资源部签署了类似的协议。
    签署此类协议能为地勘单位的发展解决好融资、筹资的后顾之忧，壮大地勘单位的勘探规模，保证勘测结果。
　　3、 研究、制定矿业权的准入机制。
　　矿业热吸引了大量社会资金进入矿产勘查，极大地促进了商业性矿产勘查的发展，但也存在着投机、圈而不探、不注重地质工作质量等问题。国土资源管理部门应研究制定可操作的管理办法，重点是建立探矿权的准入机制，在准入机制中应突出地勘单位等专业队伍的优势，降低探矿权的资金门槛，抬高探矿权准入的技术门槛，对不具备勘查资质的申请人不予受理。取消对空白地的招拍挂，对具备勘查资质的单位按照“先来者优先”的原则申请登记探矿权。如果不具备资质的企业或个人想进入勘查领域，则可与有资质的单位采取联合的形式申请。地方政府主管部门应采取有效措 施加强力量，加大对探矿权人的勘查活动进行监督和检查的力度，对没有按规定或设计要求进行投资的企业进行处罚，直至取消探矿权。
　　4、以矿业权经营为依托，制定地勘单位的发展战略。
　　随着政府资源整合和对矿业权从严管理政策的实施，矿业权登记、维护、经营等工作难度越来越大，但是，矿业权毕竟是地勘单位开展勘查、经营的重要前提和基础，也是地勘单位快速积累资金的重要途径。由于地勘单位拥有丰富的地勘工作经验以及大量的地质资料，国土资源部门在矿业权登记、经营政策上应对地勘单位给予更多的鼓励与支持，为地勘单位企业化管理营造宽松的经营环境，增加地勘单位的发展后劲。地勘单位除积极争取新的矿业权外，也应根据已有的矿业权，制定相应的长远规划，实施矿产资源勘查开发一体化，力争向集勘查、采矿、选冶、工程、修造、商贸、物业等一体化资源型集团发展，在商业性矿产勘查中成为真正的市场主体，而不是其它企业的打工者。
　　5、立足于增强自身实力，建立人才引入机制。
　　地勘单位人才短缺、人才断层的问题非常突出，从长远来看，解决问题的根本出路就在于地勘单位增强自身实力，在此基础上制定人才引进政策。在绝大多数地勘单位面临人才短缺局面的同时，石油部门不短缺，个别效益好的地勘单位人才不短缺，这种对比就说明了问题。当然，国家进行宏观的政策引导和教育还是必要的。政府应在资源补偿费项目、财政项目、大调查项目、危机矿山项目等项目上注意向地勘单位倾斜，对地勘单位以项目的形式提供资金扶持;同时在人才使用和引进上应允许地勘单位打破事业工资制，以项目为单元，实行人才聘用制，劳动报酬由地勘单位根据项目效益情况自主决定。
　　三、 结语
　　总之，在后金融危机时代要实现地勘单位大发展，需要地勘单位解放思想，需要地勘单位锐意改革，需要地勘单位脚踏实地去探索和实践。如此，地勘单位就会在为我国经济社会发展提供资源保障的同时，实现自身在市场经济中的生存与发展。
参考文献：
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