市政工程项目预算结算审查的几点建议探讨

摘　要：市政工程预算结算的审查是控制工程造价的一个重要环节。结合工作实践, 重点分析了审查工作中必须注意的关键技巧, 提出了较为科学的解决方法。

关键词：市政工程；施工预算；结算审查
　　1 预结算的审查内容
　　1.1 审查预结算编制的合法合理性首先, 审查编制说明。审查编制说明可以检查预结算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题,若编制说明有差错,具体计算必有差错。其次,审查编制依据合法性,各种编制依据必须是符合本工程的工程性质和施工合同的有关约定;再次,审查编制依据的时效性,各种依据如定额、指标、价格、取费标准等,都应根据国家有关部门的现行规定进行,注意有无调整和新的规定,如有应按新的调整办法和规定进行;最后,审查编制依据的适用范围,种种定额及其取费标准只在一定的范围内适用,特别是材料价格有更强的区域范围。
　　1.2 审查施工工程量的计算正确与否审查施工工程量（应取消）是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐,图纸显示抽象,容易造成高估冒算。因此,一是要重点审核投资比例较大的分项工程,如市政共同沟的钢筋砼板、墙及消防、通风设施等方时编制单二是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额,编制单位又计入安装工程量。三是防止市政道路交叉口土方重复计算，以及路基挖土方及管道挖土方是否重复计算等。四是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目,如市政工程中的土石方工程量挖方应按天然密实度体积计算，填方应按压实后体积计算。在实际计算挖填土方时编制单位往往不加于区别。
　　土方体积换算系数表
　　1.3 审查特定情况下工程量计算系数的确定是否合理对于特定情况下工程量的计算方法,预算定额规定可以乘以一定的系数。例如人工辅助机械开挖沟槽、基坑土方，且人工挖土工程量不超过总挖方工程量的10%的，人工挖土套用相应定额项目乘以系数1.5；水泥砼路面定额的纵缝按平口考虑，如设计为企口时，套用砼定额项目时，人工乘以系数1.01,套用模板定额时,钢模板摊消量乘以系数1.01;拱(弧)型砼盖板的安装,套用相应体积的矩行板定额,人工、机械数量乘以系数1.15;管道接口作业坑和沿线各种井室(包括沿线的检查井、雨水井、阀门井和雨水进水井等)所需增加开挖的土、石方工程量按沟槽全部土、石方量的2。5%计算。这些预算定额都应该在预结算审查中严格执行。
　　1.4 审查工程定额的套用
　　主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符,工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符,工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用,避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。如沟槽、基坑、平整场地和一般土石方的划分：底宽7M以内，底长大于宽3倍以上的按沟槽计算；底长小于底宽3倍以内且底面积在100M2以内的按基坑计算；厚度在30CM以内的就地挖、填土按平整场地计算；超过上述范围的土、石方按一般土方和石方计算。
　　1.5 审查其他有关费用的合理性
　　与预结算审查相关的其他费用, 主要包括:(1)审查其他直接费的内容,各专业和各地的情况不同,具体审查计算时,应按专业和当地的规定执行,要符合规定和要求。(2)施工管理费的审查。(3)利润和税金等规费的审查,重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定,有无多算或重算的现象。
　　2 做好建筑工程预结算审查的几点建议
　　搞好工程预结算审查工作, 控制工程造价,不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验,还需要具有良好的职业道德和较高思想觉悟,同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出据的资料要真实可靠,只有这样,才能使工程竣工结算工作得以顺利进行, 减少双方纠纷;才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价,维护建设单位和施工单位各自的经济利益,使目前我国的建筑市场更加规范有序地运行。
　　2.1 审查各项费用的计取在审查时, 应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确,价差调整计算是否符合要求,并在核实费用计算程序时要注意以下几点:①各项费用计算基础,根据建设部、财政部发布的《建筑安装费用组成》建标[2003]206号的规定，“计算基础”可为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”。如安装工程间接费等是以人工费为基数,这个人工费是定额人工费与人工和调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中,是否放在定额直接费中计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。
　　2.2 谨慎对待有争议的问题
　　对于市政工程预结算审查工作中出现的有争议问题,预结算审查人员可将有争议的问题,整理成书面材料,并分别写清楚每个问题应按国家或地方的有关规定、所套定额、计算方法等, 然后通知对方, 以求得问题的统一。在此基础上,建设单位、施工企业双方可以约定时间、地点共同研究问题,交换意见。双方都应本着实事求是,有错必改的精神,相互提供计算资料、依据、套用定额及有关规定,最终达到以理服人、认识一致。争议双方经过协商后,仍对一些问题有分歧,可请当地造价管理站进行调解。建行在接到双方的邀请后。经过调查研究,再与双方约定时间、地点,在听取双方意见的基础上,分析各方提出的计算依据和计算过程,按照国家或地方规定,支持正确一方并向另一方作必要的解释。如果经过调解仍有个别问题存在重大分歧没有解决,双方把分歧意见写成书面材料,报送本地区工程造价管理行政主管部门, 请求裁决。
　　2.3 大力提高预结算审查人员的水平，市政工程预结算审查工作, 头绪繁多, 工作量大,工作时间跨度大,因此,对于从事市政工程预结算审查工作的专业人员来说,责任心就显得极为重要。预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外,应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换,以便于预结算编制人员进行预结算修改,避免类似错
误再次发生,以提高预结算编制的整体水平。
　　2.4 审查隐蔽验收记录
　　验收的主要内容是否符合设计及质量要求,其中设计要求 中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求,也就达到或符合设计要求的造价。因此, 作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前, 在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录,到竣工结算时,施工企业才找有关人员后补记录, 然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算,这种事后补办的隐蔽工程验收记录,不仅存在严重质量隐患,而且使工程造价提高,并且存在严重徇私舞弊腐败现象,因此,在审查隐蔽工程的价款时,一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外,还要加盖建设单位公章并注明记录日期,防止事后办记录或虚假记录的发生,为竣工结算减少纠纷铺平道路,有效地控制工程造价。
　　2.5 预结算审查应当重点突出
　　由于不同的个体存在认知差异,对市政工程项目控制目标的理解也各不相同,这些差异将不同程度地反映在预算编制和工程结算中。因此, 预结算审查就显得必要。施工图预结算的审查,主要抓住结构工程量计算和较复杂的桥梁隧道工程的定额套用,以及容易发生失误或容易使人忽视的具体问题上,如隧道的工字钢架及格构拱架 这是审查的关键所在。通常应侧重审查预结算表中采用工作项目的技术条件、相关工作量、相关调整系数、预结算标准等预结算编制的主要客观依据是否充分,预结算编制说明是否详细合理等。与此同时,预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外,另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。
　　因此,预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外,应列出预结算编制中存在问题及其引起原因的明细清单与项目实施单位有关人员进行意见交换,以便于预结算编制人员进行预结算修改,避免类似错误再次发生,以提高预结算编制的整体水平。
　　3 结束语
　　工程预结算在编审过程中往往存在工程量计算有误，套用定额不合理，材料价格不准确收费不符合规定，漏算、重算，高决算的审核是否估冒算等现象。因此，只有掌握预结算的审查工作，才能准确核定工程造价，正确使用基建资金，充分发挥投资效益，避免国家资金流失，要做到高质量，高效率地审查预结算。