浅谈政府部门预算制度的改进

摘　要：部门预算,是指由政府各部门编制的,经财政部门审核后立法机关审议通过的,反映部门所有收入和支出的一种预算制度。解决部门预算中存在的问题需要各部门多方面的努力，需要其他财政改革措施的不断深入，才能使部门预算制度日趋完善。

关键词：政府部门；预算制度；改进策略

　　一、我国部门预算制度的效率缺陷的主要表现
　　（一）缺乏正确认识，没有建立科学的支出标准和预算定额体系。科学的支出标准和预算定额是部门预算制度的核心。但到目前，我国仍没有建立起来科学的支出标准和预算定额，致使公共服务成本大大脱离实际，部门预算效率受到极大影响①。具体表现在：
　　1、财政预算业务部门很大的精力用于拨付业务，在执行预算、监督资金使用情况和参与部门的行业发展规划和项目的选择确定等重要方面的工作不到位，致使财政监督缺位，理财水平难以迅速提高。
　　2、科学的定额标准体系尚未建立。部门预算的编制标准存在一定的随意性，造成部门间差距较大及资金效益不高，同时也加大了资金控制与管理的难度。
　　（二）部门预算透明度不高，依法治理的难度较大。因为政府预算的实际决定权不在人代会手中，部门预算缺乏应有的公开性。再者，不论编制法规依据、编制方法策略以及监督管理体系等方面都比较滞后，在一定程度上纵容了预算不合理的现象。
　　（三）项目审批缺少约束力，财政漏洞现象仍然存在。由于我国现在的行政审批立项缺乏相应的制度约束，往往形成财政资金漏洞，从而导致部门相关的项目支出预算效率低下。
　　（四）预算监督流于形式，难以收到真正的效果。我国进行部门预算是要把原来的部门资金分散预算变为综合性的预算，这就难免触动各部门的既得利益。而各部门普遍缺乏财政监督的手段，又缺乏财政监督的能力，所以预算资金被挪用、截留、闲置现象较为普遍，致使部门预算效率受到较大影响。
　　二、我国部门预算制度低效率的原因分析
　　造成我国预算制度中低效率的原因有很多方面，包括内部深层次的原因，同时也有外部体制性原因。主要体现在以下几个方面：
　　（一）对公共财政理论的认识不深，法制化管理薄弱。作为政府预算组织形式的部门预算也必须体现预算应具的有完整性、法治性、公开性、计划性，并充分认识到这些特性正确运用的前提②。
　　（二）预算体制和机制不健全。在财政部门与各部委之间财政关系的处理上，尚未建立起一个完善的预算决策管理体系，对预算外的资金收入还不能实行规范性管理。同时，现行政府部门在提高预算效率方面存在较严重的机制缺陷。主要表现在：1、缺乏高效的解决预算冲突的协调机制。2、预算监督缺乏效力机制。
　　三、提高我国部门预算制度效率的对策思考
　　从以上对我国部门预算制度所存在的缺陷思考及原因分析，我们不难看出，只有构建一个有较强预算约束力的部门预算机制并予以实施，才能有效地消除这种低效率现象。我们可以从以下几方面入手：
　　（一）完善和细化法律、法规，从立法方面强化人对部门预算监督的力度。
　　1、为保证部门预算的公开性及法治性得以体现，应在各级人大设立预算委员会和各专业分析研究机构,负责对预算草案中重要部门的预算支出作出全面性审议，并提出分析结果和可行性建议。2、部门预算草案实行社会公示制,写入《预算法》,并真正对部门预算公开作出明确规定。3、《预算法》应对预算调整作出限制性规定，保证预算编制的准确性和预算执行的权威性。
　　（二）构建有效的财政监督机制。
　　首先，明确预算监督机构相应的职责：了解部门收支情况，并负责把这一信息传递给预算编制部门。其次，建立支出跟踪监督机制。实行由财政预算监督机构向各部委派驻财政监察专员的制度和财政预算监督机构对部门的政府采购预算执行过程实施监督的制度③。再次，应建立对财政监督的监督机制，量化考核指标，健全内部牵制制度。
　　（三）建立部门绩效控制和评价机制。
　　在我国部门预算过程中，决策部门在很大程度上依赖支出部门提供的信息，而支出部门有足够的动机向决策者提供对本部门有利的信息，因此往往导致有限的财政资源在信息障碍下作出不适当的分配。为此，应该改变现有控制模式，采用绩效控制模式。
　　1、在已经建立部门预算监督机制的环境下，将管理责任与权力下放到部门层次，并赋予支出部门或部门负责人在部门内部进行资源再分配的自主权。2、建立对部门的产出绩效指标评价体系。
　　（四）建立多年部门预算编制体制。
　　在编制部门预算时，应以科学的收支测算为依据，全面采取跨年度视点。这一方法能有效提高预算效率，保证在预算编制时考虑到各项计划的未来成本。
　　1、科学测算收入。部门预算前，要深入调查税源结构和非税情况，建立税种基础数据库，依照各级财政收入与GDP的数量关系、回归模型、经验数据等，并结合财政政策、地方经济方向、税收任务、上级补助标准等因素，确定收入规模和可用财力④。
　　2、合理预测支出。在立足地方实际的情况下，将科学的分析预测方法和预算编制、经济预测结合起来，合理安排预算资金。
　　（五）健全部门预算执行机制。
　　从改革的情况来看，部门预算这一执行体系尚不完善。为进一步推进部门预算改革，提高部门预算效率，极有必要健全部门预算的执行机制：建立和完善政府采购监督的法律、法规体系；将政府采购纳入部门预算管理体系；建立政府采购绩效评价指标体系；改革现行的预算会计制度和财务管理制度等。
　　【结语】总之，只有建立健全有效的监督制约机制，部门预算的要求才能得以高效率执行，公共财政体系才能在我国真正建立起来，我国政府部门预算中的低效率情况才能真正得到改善。 　
参考文献：
[1]孟祥真; 部门预算改革存在的问题及对策 [J];时代经贸(下旬刊); 2007年07期; 94-95.
[2]张如,张见超;我国政府预算管理模式若干问题的探讨[J];商业研究;2005年16期 ；72-73.