公共财政学在课堂教学方法上的创新研究
一、引言
从广义上讲，财政学是应用经济学一级学科下的二级学科；从狭义上讲，财政学是一门财经类专业必修的一门核心课程。本文的研究范畴仅限于狭义的财政学，即作为一门课程的研究。财政学作为一门课程，其主要是应用财政学的基本知识和基础理论去分析现实财政学问题：如公共产品、财政收入、财政支出、政府预算等，其根本问题是研究政府如何参与社会的资源配置。从全世界范围来看，最早提出财政学思想的是1663年威廉•配第出版的《赋税论》，而标志着财政学诞生的是1776年亚当•斯密的《国富论》，随后巴斯塔布尔、阿当斯、庇古、凯恩斯等经济学家为财政学的完善做出了巨大贡献，如今财政学已经是比较完善的一门学科及课程。借鉴国外的财政学基本思想和基本理论，我国财政学学科及课程得到了较快发展，从改革开放以“国家分配论”为主流的财政学理论逐步发展为适应社会主义市场经济体制的公共财政理论，1999年九届全国人大2次会议标志我国公共财政理论体系的正式确立，进入21世纪后，我国公共财政学理论体系得到了进一步的发展和升华。但是财政学作为一门高等学校课程，其课堂教学方法没有得到足够的重视，相关学者对此的研究也非常地少，因此，本文打破传统的财政学课堂教学方法，对公共财政学课堂教学方法进行创新性研究具有一定的理论指导意义和现实参考价值。
二、公共财政学与传统财政学的异同
（一）公共财政学与传统财政学的相同之处
公共财政学与传统财政学都属于公共部门经济学的范畴。从某种意义上看，狭义的公共经济学即指传统财政学，也可称之为狭义公共经济学，而现代公共财政学可称之为广义公共经济学。因此，公共财政学与传统财政学都可以简单称为公共经济学。
（二）公共财政学与传统财政学的不同之处
主要体现在以下两点：一是研究内容不同。公共财政学研究政府资源配置的经济学，称之为广义公共经济学，传统财政学研究政府收支管理，是国家理财之学，称之为狭义公共经济学；二是研究对象不同。公共财政学研究的是政府部门的经济活动或公共部门的经济活动，公共部门资源配置的矛盾是其特有的主要矛盾，传统财政学研究的是政府收支及其管理行为，收支矛盾是其特有的主要矛盾。
三、公共财政学课堂教学方法存在的问题
从调研结果分析可知，我国目前公共财政学的课堂教学方法严重缺乏创新，学财政学课程的同学普遍认为财政学比较枯燥、实用性不强，缺乏学习财政学的积极性和主动性。根据课题组调查问卷显示，对财政学课程教学方法满意度选“一般”的占半数以上，选择“非常满意”的占极少数，选择“非常不满”的占近1/3。导致这样结果的原因主要表现为：一是公共财政学课程本身的问题，理论强、较为抽象和宏观，同学们学起来感觉很枯燥乏味；二是任课教师的问题，没有创新课堂教学方法和手段。任课教师普遍采用讲授法，在重视知识的传授过程中忽视了对学生能力的培养。
基于以上原因，笔者认为任课教师的课堂教学方法陈旧是主要原因，公共财政学本身知识的理论性和抽象性在一定程度上可能会引起学习兴趣低下，但不是主要因素。如果注重教学方法和手段的创新，即使枯燥的课程也可以讲授的很生动。其实教学实践中并不乏这样的例子，哈尔滨商业大学就有这样一位讲授公共财政学的教师，他用幽默风趣的方式把枯燥无味的财政学讲得生动易懂，深受学生喜欢。他的课堂不仅座无虚席，还有很多非本班的学生自带椅子前来听课。因此，在财政学的教学实践中，应注重教学方法的多样化，并且不断创新，以提高授课质量，增加学生的学习兴趣。
四、创新公共财政学课堂教学方法的对策建议
（一）合理安排教学内容
首先应做到既要重视教材基础知识的传授，又突出学生能力的培养。教师可以在第一节课就向学生简单介绍一下本门课程的内容框架，让学生在正式学习本门课程之前对本门课程所要讲述的内容有一个初步的了解。一方面课程内容框架应以教材为主线，不能偏离教材漫无边际的讲，否则会让学生觉得学校为我们选定的教材没有什么意义，从而降低学习的积极性。另一方面，教学内容又不能仅仅局限于教材，否则就会封闭自己的教学范围，压抑学生主观能动性的发挥。因此，在教学过程中，需要在一定的限度内对教材进行必要的挖掘和拓宽，不断把理论和实践中更新的内容介绍给学生，以加深学生对教材的理解与掌握。此外，对每章内容合理进行学时分配，对公共产品理论、财政的职能、财政支出和收入理论等内容，应增加学时、重点介绍，而对于如税收制度体系的内容，因为是税法学主要讲授的内容，因此在有限的学时内，可以不在课堂上进行讲授。
（二）积极推广问题式教学
问题式教学法是以提出问题、分析问题、解决问题为线索，并把这一线索始终贯穿整个教学过程。即教师首先提出问题，学生带着问题理解问题、讨论问题，最后教师根据讨论的情况，有针对性地讲解，准确地引导学生解决问题。首先，在讲述某一章新内容或每节新课之前，应结合现实提出需要思考的问题，让学生带着疑问和解决问题的目的来学习。其次，在讲课过程中，也应积极采用问题式教学方式。即使是大家都知道答案的问题，也可以采用疑问的方式，这样才能使学生处于兴趣盎然、思维活跃、精神集中的状态中。我认为这也是问题式教学的最关键的环节。最后，在学习完某一章或每节课后，也要给学生留一些新练习题，对学习过的内容进行巩固。采用引导学生积极参与课堂，让学生自己先动脑筋思考的问题式教学方式，有利于充分调动学生学习的积极性和主动性，注重学生自学能力和探索精神的培养和提高学生运用知识的能力和水平。
（三）主动采用多媒体教学
很多人认为多媒体教学给学生一种一切都已经设计好了的感觉，从某种意义上削弱了师生的交流，因此，特别是年轻教师应以板书为主，不应使用多媒体教学。我认为这种说法有一定的合理性，如推导公式、画图等教学内容，老师在黑板上边讲解边书写，有利于学生跟上老师的思维，能够更好的理解每一步间的逻辑关系。但多媒体教学同时具有直观性、可重复性、信息量大、动态性、针对性等多种优点，因此，现在越来越多的教师更青睐多媒体教学。如涉及内容复杂的图表，以及只需要学生了解的一些知识和内容等，使用多媒体可以减少板书时间，增加课程信息量，能够有效提高课堂效率。对于公共财政学课程，课程的内容广泛、丰富且相对来说较易于理解，因此我认为更适合采用多媒雜学，以丰富教学内容、提高教学效率。麵合多媒体教学并不是不写板书，对于重点、难点等内容应写板书以加深印象。即多媒体与板书应做到有机组合、合理安排。
（四）积极引入案例教学
教材中的内容理论性较强，很多知识点难于理解和记忆。对于这些知识点，如果能用现实中通俗易懂的案例进行解释，会将枯燥、难于理解的理论变得很容易理解和记忆，这无疑会大大提高学生学习的积极性。因此，在财政学课程的授课中，应将举例教学贯穿于教学过程的始终。例如，市场失灵的表现之一是经济波动与失衡，通过市场机制本身的力量可以解决但解决不好，因此需要政府进行干预和调节。可以举例：假如一个同学感冒了，不吃药也可以康复。但为什么大家一般会选择吃药？因为不吃药感冒持续更长时间，所以一般会选择吃药。再如，财政的资源配置职能的内容之一是调整资源在地区间的分配，可以举例：同学们都是资源，大家毕业后是倾向于去上海工作还是去西部地区工作？理性人会选择前者，因此，需要发挥政府的作用，对选择去西部地区工作提供各种补贴、税收优惠等，以鼓励人们到西部地区工作。即政府通过财政手段发挥了重新配置资源的功能。
（五）组织学生课堂讨论
课堂讨论可以增强学生参与课堂的意识，调动学生学习的主动性和积极性，有助于培养学生独立分析问题、解决问题的能力和训练口头表达、沟通能力，加深学生对理论知识的理解，是一种提高教学效率的有效方法。组织学生课堂讨论一般采用分组的形式。可采用如下步骤：首先确定讨论的话题。讨论的问题应紧扣教材内容，难易适中，能突出重点、难点并具有“争议性”。然后对同学们进行分组。分组可遵循自然分的原则，如根据学生的座位情况，将班级同学划分每组人数大致相等的若干组。小组划分好之后，每组应确立一名发言代表，在讨论结束后代表本组发言。发言代表确定后，在给定的时间内允许同学们对给定的题目进行自由式讨论。经过讨论结束后，分别按次序由代表站在讲台上代表发言，充分将本组的讨论结果和建议讲述给全体同学们。所有组别在阐述本组讨论结果后，由任课教师归纳总结，并对每组讨论解决进行详细点评，提出讨论结论。
作者：张小锋，金向鑫（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）