改革与完善我国财政税收的四大“进一步”对策

1.要进一步协调经济发展的新常态与安排税收目标之间的关系，实现税收结构的优化，保证税收收人的可持续增长。有专家认为，目前我国已经进入了财政政策的“逆周期”。2012年中央经济工作会议指出“要积极发挥逆周期调节的作用，突出财政政策的实施重点，加大税收改革力度，完善结构性减税政策。”因此，各级政府、税务部门要将税收作为“逆周期”的切入点，做好加减法，“好钢用在刀刃上”。根据实际情况，严格把握“度”，随时进行调整，确保“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的政策落到实处。

2.要进一步完善各级财政投入在专项资金投入的“精、准、实”。习近平总书记指出，为民服务要接好地气，落到实处。要进一步做好顶层设计，对近年来我国财政各项涉及民生的专项资金、一般性转移支付资金以及中央财政预算内投资，采取重点跟踪，全面审核，逐一兑现。认真做好效益评价，效果好的，要发挥“蝴蝶效应”，在全国推广；效果不明显的，要及时调整，尽快完善；对效果出现负面效应的，一定要组织相关力量，采取有力措施，加大转移支付的力度，避免出现更大的失误。同时，要进一步调整省级财政支出结构，突出财政政策实施重点，让更多的人群享受到改革的红利。

3.要进一步落实税收改革和税收优惠，加快相关配套政策措施的出台。当前，“调结构，稳增长，惠民生，促稳定”是我们行动的指南。因此，要迅速采取有效措施，先把不合理的财政收入结构扭转过来，非税收入过高的增幅和较大的占比是不正常、也是不可持续的。我国的宏观总体税负水平毋庸置疑是偏高的。中国社科院的报告称，中国政府财政收入占GDP的比重已达1/3,而美国、日本宏观税负分别为27.9%、28.3%。如果将各种名目的非税收入加总，则远远超过1/3。并且，较重的税率和名目繁多的非税并没有直接给民众以反哺和回报，较低的社会保障水平和繁琐复杂的多轨体制并行，造成相当多的非税收入成为部门巨大的资源，用来进行寻租和话语权的博弈。所以，必须纠正由于税负水平过高而影响经济转型与居民消费能力提升的负面效应。

4.要进一步坚持依法收税，积极维护企业的权益。要根据各地的具体情况安排合理的税收任务，不能“一刀切”，更不能搞“过头税”。政府通过合法程序获得除税收以外的收入，还通过以行政事业性收费、政府性基金等形成相当可观的非税收入。但是，在开展这些工作的同时，稍有不慎，就会发生乱收费、收过头税问题，最近广为媒体和公众诟病的做馒头也要行政许可的新闻就是典型。因此，各级财政税务部门要按照改革创新、依法合规、总量控制、公开公平公正的原则，谨言慎行，采取有效的措施，减少企业隐形的负担，避免企业在经济发展新常态下“雪上加霜”，全面解决税收结构性失衡。

作者：晁京华