财政专项资金管理所存在问题及其原因分析

　　财政专项资金管理是财务管理的重要内容。专项资金投入的科学性、合理性和项目实施的可持续性，关系到高职院校长期发展的重大问题。本文着重分析了目前高职院校财政专项资金管理存在预算管理不精细、管理办法与财务制度不完善，监督机制不健全等诸多问题，并针对形成这些问题的原因进行探讨。

　　财政专项资金(以下简称专项资金)，是指具有专门来源和指定用途的，为完成某种特定事项或工作的资金，具有专款专用的特点。近年来，国家大力发展高职教育，加大了对高职院校的财政投入，除了按规定下拨正常的公用经费之外，还拨付了少则几十万，多则几百万的专项资金。专项资金的投入对于改善高职院校办学条件，提高整体办学实力，科学研究实现新突破，培养高层次的技能型人才，促进高职院校更好更快发展起着不可忽视的作用。

　　一、专项资金管理与使用中存在的问题

　　(一)预算编制不精细

　　1.预算编制过于粗放，对资金的真实需要缺乏细致调研，不能准确的反映实际情况。预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制主观性强，随意性大。

　　2.各部门在项目申报时缺乏前瞻性，在申报定位方面以资金定项目，未能从整体角度在部门和项目之间进行科学论证和综合平衡，使专项资金预算变相为“要钱预算”。另外，对资金使用没有细化标准，导致资金使用效益低下，更不利于财务或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。

　　(二)预算执行有偏差

　　1.一些项目的资金支出进度与项目建设进程不同步，项目实施时间与项目申报计划存在较大偏差，这是高职院校专项资金“重专项争取，轻支出管理”不良倾向的突出表现之一。

　　2.专项资金的列支范围不够明确，具体哪些开支能在专项资金中列支，哪些不能列支，文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，单凭财务人员的理解去审核监督。一些部门存在任意扩大专项资金的支出范围，出现了一些不按照预算执行或肆意改变专项资金用途的现象，严重损害了财政专项资金使用的专用性，破坏了预算执行的严肃性和有效性，也无形中形成了“合法浪费”的不正常现象。

　　(三)管理办法不完善

　　1.由于没有制定科学详细的专项资金管理办法和专项资金使用细则，使得专项资金的使用无制度可依，导致一些资金在使用过程的随意性加大。比如财务审批程序欠规范，专项资金分类缺乏一贯性，报销单据与报销事由不相符，报销凭证内容不完整等。如此一来，不利于强化责任意识和保障会计数据的真实性。

　　2.专项资金挤占、挪用现象较为普遍。比如，办公经费挤占专项资金，其他不相关费用挤占专项资金，误操作挤占专项资金等。专项资金实际使用过程中，许多部门和项目负责人认为，财政拨款中的基本经费是“自己的”，可较为宽泛随意地使用;而专项资金则不是“自己的”，绝对要“用足用好”，决不能让好不容易申请到手的专项资金花不完再上缴。因此，对于专项资金的使用“能挤则挤”、“能挪则挪”，部分专项资金管理部门存在“尽量将预算指标使用完”等不够节约的思想。

　　(四)监督机制不健全

　　1.财务人员对专项业务过程及决策了解不多，多数财务人员在专项资金的管理中只是充当会计核算和资金支付等简单财务角色，没有体现出事前和事中的辅助监督及控制作用。

　　2.财务人员发现问题很多时候采取的行动是尽量加以协调，通过向上级部门申请调整预算来解决，使监督流于形式，缺乏应有的力度，直接影响财务监督的权威性和有效性。

　　二、专项资金管理与使用问题形成原因分析

　　专项资金管理和使用问题形成的原因是多方面的，概括起来主要有以下几点：

　　(一)年度预算安排欠合理，审核申报专项经费预算不严。对于一些每年度均有预算安排的专项，一些部门在上报下年预算计划时，未考虑该专项当年结余情况，对申请的专项资金缺乏细致调研，多报多编，这就造成一方面一些部门专项资金大量结余，形成资金沉淀;另一方面一些专项资金又供给不足，影响项目建设进度。

　　(二)在资金管理上，缺少运行高效、机构精炼、权责清晰的管理体制。近几年高职院校经历了“跨越”式的发展之后，规模迅速膨胀，原有的管理体质已日益难以适用日益膨胀的各项事务。实行国库集中支付改革以来，专项资金项目管理对其的管理职能提出了新的内容和要求，同时财务部门承担了新的工作职能。而目前，财务部门在管理机构格局中，地位不高，服务功能、职能欠缺，这在宏观上很难起到保证预算独立，财务监督严格实行的作用。

　　(三)专项资金主管单位或项目负责人对待专项资金的观念和态度上，存在模糊认识，导致专项资金申报和使用比较随意。内部控制等机关制度尽管对专项资金管理和使用有一些规定，但对于一些细节仍然没有明确要求。

　　三、加强专项资金管理的建议

　　(一)完善专项资金管理制度。认真贯彻落实《会计法》、《预算法》，充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高发展能力的重要保障，确保管好、用好专项资金。

　　(二)细化预算编制，拓宽专项资金管理方法。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。为做到这一点，要对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款部门或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考。

　　(三)坚持专款专用原则。对使用专项资金的部门，财务上要实行单独核算，按规定设立专户。严格按规定的用途和标准使用和管理专项资金，自觉接受有关部门的监督检查;强化资金管理，建立健全内部监督制约机制，防止和杜绝专项资金使用过程中的违规现象。

　　作者：罗静 来源：楚商 2016年5期