基层政法机关的政法文化建设思考

　　摘要对于基层政法机关如何贯彻落实十七届六中全会关于《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的精神，笔者认为很重要的一点就是努力加强自身政法文化建设。要以执法为民、公正执法为核心，以提高素质为重点，以人民满意为根本标准，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

　　关键词：基层；政法机关；文化建设

　　中图分类号：D630.9文献标识码：A

　　1基层政法机关需要文化精神

　　在我国基层政法机关广义的是指县（市）级以下的政法委、法院、检察院、公安局、司法局、安全局、监狱管理局等部门。狭义的是指法院、检察院、公安局三个机关。上述机关都承担着执法职能。

　　什么是政法文化？笔者理解为：坚持社会主义法治理念，具有中国特色的法律文化在政法机关的具体体现，同政法机关的性质紧密联系的文化精神。

　　基层政法机关是与人民群众面对面处理法律事务的机关，尤其是公检法更是涉及民生安全的各个方面。基层政法机关的工作环境和工作性质决定了应当有自己的文化精神。这种精神有效的载体就是中国社会主义特色法律文化的核心。目前，大多数基层政法机关根据各机关的不同分工，非常重视政法文化精神的塑造，在机关文化建设、干警教育、社会效果等多方面联动，逐步形成了符合中国国情的政法文化。主要是忠诚文化、和谐文化。

　　（1）忠诚文化。政法文化建设的首要任务就是政法机关对党的事业、人民利益和宪法法律的忠诚度。胡锦涛总书记明确提出了必须坚持“三个至上”。体现了中国特色的社会主义法治理念。在我国建设社会主义法治国家过程中，会出现难以预料的情况，政法机关和政法干警面对这些情况需要用“三个至上”来树立信念。基层政法机关有少数政法工作人员违法犯罪，最根本的就是个人利益至上，缺少对党的事业、人民利益和宪法法律的忠诚。

　　（2）和谐文化。构建和谐社会是全社会的要求。对政法机关来说，就是要坚持执法为民的理念，公正执法，强调对案件客观事实真相的追求，合理排除证据矛盾。法院要落实诉讼机制、司法局落实法律援助制度。执法过程公开、透明、沟通民意、涉诉信访等工作机制使得审判、诉讼成为一个互动的过程。对案件实行诉前、诉中、执行全程调解，最大限度减少不和谐因素。力争将矛盾处理在源头，做到案结事了。

　　2基层政法机关加强政法文化建设的必要性

　　政法机关是党领导下实行人民民主专政的职能部门，是国家机器的重要组成部分，承担着“巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业，服务经济社会发展”的重要职责。基层政法机关虽然近年来在政法文化建设方面取得了一定的成绩，但是受到人员文化水平、基层工作环境等因素的干扰，基层政法机关仍然出现了很多典型的案例，包括脱离群众办案；办理人情案、金钱案、关系案；滥用自由裁量权等等现象。基层政法机关在群众心目当中的形象有待提高。要解决上述存在问题，仅仅依靠严厉打击只能解决“敢不敢”的问题，注重政法文化建设解决的是“想不想”的问题，这是其他任何手段都无法比拟的。

　　2.1加强政法文化建设，是基层政法机关工作使命的必然要求

　　基层政法机关承担大量经济、刑事、行政案件的调解和审理工作。我国目前执法情况复杂。政法机关不仅要圆满完成各项政法维稳工作任务，坚决维护法律的尊严，而且要更加注重理顺社会情绪，更加注重化解社会矛盾，更加注重人性化执法，充分保障犯罪嫌疑人管理相对人的合法权益，更加注重综合运用政策、法律、行政、经济等手段和教育、协商、调解的方法，最大程度化解消极因素为积极因素。政法机关必须坚持正确的大局观、稳定观及群众观，具备荣辱与共的“忠诚”精神、坚忍不拔的“拼搏”精神、精益求精的“专业”精神、戮力同心的“协作”精神、开明平和的“理性”精神，才能应对新形势，完成新任务。这些理念及精神，都属于文化的范畴。因此，不强化政法文化建设，不抓住人这一根本从文化层面去提高，各项政法工作就难以达到新的境界和水平，就难以适应新的形势。

　　2.2加强政法文化建设，是打造高素质政法队伍必然要求

　　一支高素质的基层政法队伍，不仅能提高工作效率，还能够以身作则起到教育功能。高素质的政法队伍建设就必须要重视政法文化的建设。中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，这四句话的要求蕴涵着深厚的政法文化底蕴，同样，落实这四句话要求，必须要有政法文化作支撑。必须引导广大干警牢固树立政治意识、忧患意识、大局意识、群众意识和法治意识，永葆忠于党、忠于法律、忠于人民的政治本色。要坚持从严治警，对政法队伍要始终做到严格教育、严格管理、严格要求，以保证政法队伍有一个良好的精神风貌和较高的道德素质。

　　2.3加强政法文化建设，是政法干警廉洁执法的必然要求

　　政法干警接触的是社会阴暗面，金钱、美女、奢侈消费品却是这些社会阴暗面通过违法犯罪取得，而犯罪分子却往往利用这些东西拉拢腐蚀政法干警，在现实社会中，不少政法干警也是经不起这些诱惑，最终从执法者成为犯法者。要行之有效地预防抵制这些诱惑，就要靠严格的制度，靠法治。要彻底根治就必须从干警自身修养抓起，走德治之路。道德文化建设是不可或缺的主要方面。道德文化是中国传统文化最重要且最成熟的部分。纵观中国历史，中国传统道德文化和伦理道德精神在凝聚人心、巩固统治、稳定社会、促进发展等方面具有巨大的力量。通过文化建设提高个人素质，做到身处各种诱惑之中却能淡然处之。

　　3基层政法机关加强政法文化建设的途径

　　政法文化建设，既有全社会文化建设的共性，又有政法系统自身工作性质所决定的特性。共性是基本规律，必须遵守；特性是政法系统的工作性质决定的，必须突出。加强政法文化建设，应该把这两者很好地结合起来。

　　作者：安晓玲。本文来自《中南财经政法大学学报》杂志