浅析事业单位国库集中支付存在的问题及对策

摘　要：财政工作为适应市场经济的发展，建立和推行了国库集中收付与政府采购制度，事业单位是国库集中支付制度的主要对象。本文通过简要阐述我国事业单位的国库集中支付制度的特点，分析这一制度当前在实施过程中出现的问题，并指出了相应的对策建议，从而保证事业单位的这项改革工作能够有效地实施。

关键词：国库集中支付 事业单位 问题及对策
 国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，当预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度。它有效地提高了财政资金使用过程的透明度和使用效率，增强了政府宏观调控能力。从源头上防止腐败，能够促进事业单位提高预算的编制质量及预算执行效率。

一、行政事业单位实行国库集中支付的优点：

1、提高了财政资金的使用效率，确保了财政资金的安全：实行国库集中支付，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少了中间环节，保证了预算资金及时到位，有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率。同时财政资金不拨入单位银行账户，不仅降低了资金运行成本，而且能有效的防止单位挪用、截留和挤占财政资金，有效确保了财政资金的安全运行。

2、强化了预算执行与监督：预算资金管理方面，在实施国库集中支付制度之前，预算单位多头开设账户，使用资金不规范等违规现象非常普遍。国库集中支付制度建立起了高效、规范的预算资金申请与拨付体系，对预算资金的管理、使用有效地进行监督和约束，树立了依法执行预算观念。

二、事业单位国库集中支付存在的问题

1、影响了相关主体执行制度的积极性

国库集中支付制度的推行是一个系统工程，需要各级政府、各部门各单位和代理银行的通力协作与配合。但是，由于改革在一定程度上打破相关方原有既得利益，影响了各相关主体执行制度的积极性。在实行国库集中支付前，政府各部门在商业银行开设大量账户，是银行信贷资金的重要来源，而国库集中支付使政府部门和银行之间的互利关系被打破，因此缺乏推行改革的积极性；改革后专款必须专用，预算单位的资金在运用上的随意性受到限制；代理银行积极性不高，代理银行承担着财政性资金支付、划款清算、账户管理等大量业务处理。

2、部门预算不合理、不科学

国库制度改革需要严格的部门预算制度相配合。部门预算及国库集中支付改革虽然已经推进了很长时间，但是部门预算编制工作仍存在诸多问题，这给国库集中支付制度改革带来一定的困难。主要表现在两方面：预算单位编制的部门预算不够详细和科学，财政部门难以经国库支付中心通过直接拨付或授权拨付财政资金；预算指标项目的编制未能充分地细化和规范具体，带来受理和支付工作的不畅和不规范，不利于提高预算支出的透明度，给预算单位造成违规支付的漏洞，也给国库集中支付监督、管理等后续工作带来不便。

3、国库集中支付的监督职能尚未发挥到位

实行国库集中支付后，直接支付部分的办理比较严格。资金支付的条件要求全面，对于授权支付，资金交给预算单位支付，如果监督不严，易产生一系列问题。但是网上办理业务受理审核人员无法让预算单位提供原始单据，不能对其所填支付内容的真实性进行审核，不能很好发挥其监督职能。

4、国库集中支付尚不能与会计核算对接

　　 目前存在于各事业单位国库集中支付实施过程中的主要问题之一，就是无法实现与其自身会计核算系统的对接，与支出相关的同一笔业务需要在国库集中支付系统与会计核算系统中分别进行处理，严重影响了会计工作的效率。

三、事业单位进一步完善国库集中支付的对策建议

1. 加大各利益方的配套协作

在国库集中支付制度中，让每一方都意识到合作才是最优决策。做到国库与代理银行互相信任，代理银行认真把关，绝不允许出现套取国库资金的现象；同时国库及时与代理银行清算代垫资金，如财政资金紧张，应及时补办手续，向银行贷款处理，按规定还本付息。同时，在双方沟通一致下，制定合理的代理费用标准，给代理银行合理的利益补偿，从根本上解决其信息系统投入、人员配备等成本问题。提高其代理集中支付业务的积极性。

2、科学合理编制预算，严格执行预算

国库集中支付涉及多个环节，要加强对财务人员培训，要求做到熟练掌握国库集中支付涉及的各项业务操作技能，科学合理地编制部门预算。其次要加强财政部门日常业务动态监控，及时对事业单位偏离既定预算或政策目标的事项发出信号，并要求他们对偏离的原因做出解释。

3、强化国库集中支付的监督职能

制定一套切实可行的行政事业单位各项经费开支标准，并经常监督检查，严格执行。受理审核人员要严格执法，要研究探索网上受理业务的原始凭证原件实时抽查复核办法，对其提供原始单据的真实性进行审核，减少审核漏洞。

4、努力实现国库集中支付与会计核算对接

在实行国库集中支付后，有关业务事项涉及的会计核算科目问题，在按需要设置的会计核算办法的基础上，有待于上级财政部门按行政事业单位的会计制度和国家预算科目设置的要求，予以修改和统一；二是加强国库网络的电子化和信息化建设，优化设备程序，强化系统功能，从技术层面上为两者顺利对接提供必要的条件。由于这两者无论是在理论基础，还是在目的性上都存在一定的相似性，因此两者的对接具有一定可行性。

国库集中支付制度有利于提高财政资金使用效率，有利于宏观调控政策的实施。通过不断的完善，我国事业单位国库集中支付改革一定能够取得全面成功。

【参考文献】

[1] 宗庆华;王少娟;;创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨^[J];行政事业资产与财务;2010年01期

[2] 谷华明;;当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策^[J];金融经济;2010年02期