大力发展知识经济，促进生产力迅速发展（下）

2 、创建国家创新体系使之成为发展知识经济、促进生产力进步的基础和引擎

国家创新体系由观念创新系统、技术创新系统、制度创新系统和管理创新系统组成，其骨干部分是企业、科研机构、高等院校和政府。 大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用，是国家创新体系的基本任务。 如果说国家创新体系是知识经济的发动机，知识和创新就是发动机的燃料。加快国家创新体制的建设，无疑是要加强科学技术转化为生产力的基础条件，为生产力的发展提供动力。建设国家创新体系，提高全民创新意识和国家创新能力，无疑是我国迈向知识时代的正确道路。我国国家创新体系的目标，是使我国的创新综合实力在 2010 年前后达到世界中等发达国家水平 ⑤ 。目前，由中国科学院组织实施的“知识创新工程”，由国家经贸委和组织实施的“技术创新工程”，由教育部组织实施的“ 211 工程”都正在实施之中，还应组织实施“制度创新工程”、“管理创新工程”。在发展创新体系时，我们还应该把握以下几个原则：

第一，企业是科技创新的主体。创新的主要目的之一就是促进技术成果应用于生产，转化为生产力，创造出最大的经济、社会和环境效益。企业是一个自主经营、自负盈亏的经济实体，有没有开发能力，开发什么，直接影响到它的经济效益。因此，企业的科技开发以市场为导向，以产品为目标，研究出来的成果会迅速得到转化。所以，要下力气克服过去那种从组织结构到功能结构自我封闭的科研与生产严重脱节的僵化格局，推动科研院所、高等院校与企业合作开发先进技术，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制，促进企业成为科技创新的主体。

第二，科技体制改革是科技创新的动力。从当前我国实际看，科技体制改革要按照结构调整、人员分流、机制转换、制度创新的原则，全面推进，分步实施。调整结构就是要调整科研机构所有制结构，由过去单一政府办科研，调整为政府、社会、企业等办科研，要把技术开发型科研机构逐步由事业法人变为企业法人。同时科研所要调整内部结构、人才结构，以及调整研究开发生产经营之间的结构等等。根据结构调整的需要分流人员，提高效益，加强责任。机制转换，制度创新就是要逐步建立独立自主的决策机制，自负盈亏的经营机制，优胜劣汰的用人机制，行之有效的激励机制、内部监督机制等。

第三，人才是科技创新的基础。科技人才是科学技术的主要载体。知识经济的来临意味着继土地、资本之后，知识成为一种最重要的生产要素，一种经济资源。科技创新首先需要人才创新。人才创新要求做到引进、培养高层次人才，不断吸纳新知识，使得科技创新和知识经济的发展有后劲、有长劲。

第四，投入是科技创新的保障。经济落后，归根到底是科技落后，而科技落后与多年来科技投入少有直接联系，特别是与企业投入较少的联系更为密切。解决投入不足的问题，最根本的是转变各级党政领导的思想，树立科技投入是生产性、战略性投入的意识。具体说来就是要实现国民收入一次分配重点投入，二次分配增加投入，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会其他投入为补充的多渠道、多层次、多元化的科技投资机制。

3 、运用高新技术改造传统产业，赋予生产力新活力

在我国现阶段，发展知识经济特别需要强调知识和信息的传播与应用，今日美国经济的成功发展，不仅仅在于发展高科技，根本的经验在于有效地促进了知识和信息的传播与应用，在所有领域都增加知识含量。目前，美国在大力发展信息技术的同时，制造业仍很强大，占国民生产总值的 25 ％，从业人数还不到 10 ％，但却是支撑近几年经济持续增长的主要力量。美国的农业劳动力只有 3 ％ ③ ，却生产出全国所需有余的农产品 ⑥ 。如此之高的效益和效率，没有高科技作为后盾，是无论如何也做不到的。

我国处于工业经济时代，全面实现跨越式发展是不可能的，因此应该坚持“并举”方针，即一方面有重点，有步骤地发展高新技术产业，实现重点领域，重大项目的技术跨越；另一方面应更多地考虑到我国传统产业如何利用知识和信息包括管理知识乃至新的思维方式等求得发展，提高效率和效益，让旧的生产力焕发出生机和活力。

此外，应该注意发展各种规模的企业。这次的东南亚金融危机引发了一些大企业集团的衰败破产。因此，对工业的规模效益理论应重新加以认识。目前所说的“大”，指的是有形资产规模大；而在知识经济中，企业竞争成败的第一决定因素不是有形资产的大小，而是其中的高技术含量，是管理人员和技术人员的知识创新能力；在同等无形资产条件下增加有形资产是有利的，但如果没有相应的无形资产，盲目扩充有形资产则可能造成“大船难调头”的被动局面。我国企业改革中的“抓大”要从实际出发，在扩张有形资产规模的同时应努力增长无形资产。因此，必须高度重视高技术对传统产业的注入。“发展知识经济就是发展高科技”的说法，是对知识经济的片面理解。只有对传统产业注入高技术，才谈得上全面发展知识经济；也只有对传统产业注入高技术，才能真正使生产力发展上一个台阶。

4 、大力发展我国信息产业，为生产力迅速发展铺平道路

知识经济的主要标志是信息产业为龙头的高技术产业的兴起。信息产业发展主要依靠信息技术进步，其代表是计算机和通信的发展和应用。我国信息产业自 90 年代以来发展很快，其增长速度一直大大高于 gdp的增长速度。 1997 年后，全国已铺设光缆 80 万公里，电话交换机 1.1 亿门，网路规模居世界第二；信息设备制造业的销售额也以每年超过 30% 的速度增长， pc 、外部设备、网络设备和元器件产值达到 1400 亿元以上 ⑦ 。尽管如此，我国信息产业存在两个致命弱点：第一，产业结构严重扭曲，信息服务业严重发展滞后， 1997 年产值仅达 148 亿元，仅为硬件的十分之一；而设备制造及软件业又与应用脱节，略有超前的信息基础设施出现了能力闲置；第二，国产能力难以纳入国际分工体系。信息产业的关联效应主要体现在对进口要求的拉动，国内需求体系对国内厂家生产的产品认同感比较低。在参与制定国家信息产业政策时，不少人提出了贸易保护的主张，期待改变这种落后状况，但这种办法是行不通的。对重点产业我们保护了几十年，但婴儿却永远长不大。因比较优势的态度认同目前的国际分工，理论上美妙，但实际可能十分危险。中国信息产业的发展可能要走出第三条道路来，即通过启动信息服务业来拉动国内的信息产业结构调整，并不断提高供给体系的技术水平。在各地建立的信息港和政府网络平台上，加强信息资源的开展和公开化，使满足信息社会需求；扩大的信息用户与网络范围相结合，推进电子商务，从而建立信息资源开发走上良性循环的商业模式；拉动国内以汉化为基础的软件业发展，达到规模后形成自主的标准；以标准为启动器，重组国内硬件产业。为实现这一思路，急需办三件事：一是促进政府信息公开化；二是在电讯业鼓励竞争，把通讯费用水平降到国际标准以下；三是对信息资源开发业的发展给予优先的政策支持。中国是一个大国，信息服务业又是一个潜力巨大的产业，充分利用大国市场优势再组中国信息产业，是这个产业获得国际竞争力的现实起点，这样，当信息产业真正发展起来了，新的生产力发展的道路也就铺平了。

5 、建立健全知识产业社会支撑结构，让科学技术顺利转化为生产力

没有相应的社会支撑结构，知识产业不可能迅速发展。我国知识产业社会支撑结构脆弱，表现在：市场体系还不健全，风险投资系统没有形成，教育还欠发达，人才流动不够畅通，中介服务机构薄弱，通信媒体还不完善，信息网络尚未建成等，因此，要建立健全知识产业社会支撑结构。尤其是高等院校、科研院所、信息机构和企业是创新系统的主要组织，要采取多种措施使之在体制改革中，大力组织科研生产联合体。科研单位根据生产需要研究开发新知识，并运用到生产中。生产单位为研究单位提供科研经费、测试基地和科研手段等物质条件。两者互相促进，实现整体知识水平的提高。进一步密切产业部门、高等院校和科研机构的联系，增大建立行业性的科研中心或知识经济开发中心，提倡“产、学、研”联合攻关，形成“创新系统”，和“知识传播网络”，攻克重大高知识密度项目，推动知识经济发展，以此实现科学技术转化为生产力的顺利过渡。

6 、积极拓宽知识经济投资渠道，加速生产力的发展

知识产业的发展快慢与资金投入紧密相关。世界经济合作发展组织科技１９９６年的报告《以知识为基础的经济》指出：经合组织国家投入到教育中的平均经费小于成员国政府支出的１２％，投入到研究开发的费用占国内生产总值的２．３％。近几年来，世界经合组织的知识投入已不是单靠政府，而是开辟了多种渠道，如１９９３年经合组织的研究开发费，企业占 5 ８ . ８％，政府占３６．２％，其它国内来源占 2.9% ⑧ 。这说明他们用于知识方面的资金投入已转向以企业为主体，但是，由于我国企业留利少和折旧率较低，使企业自我积累能力比较薄弱。为此，在改革中，我们应立足于企业的长远发展，使企业真正做到自主经营、自负盈亏，成为投资主体。通过调整逐步使企业的实际盈利水平能达到３５～４０％左右，一般经营性的、可正常盈利的知识和技术开发项目逐步转移到企业投资，由企业承担投资风险。如果企业急需的知识与技术开发项目资金不足，国家可以通过有偿投资或增加股份的方式给以适当支持，实行国家和企业投资共担，利益共享。这样，经济细胞——企业搞活后，生产力才能充满生机与活力。

7 、充分发挥政府在知识经济中的作用，为生产力发展提供导向与服务

在协调知识经济运行的实践中，政府承担着重要责任。在政策上，特别是与知识产业、科技、教育相关的政策，政府应当尽快完善政府政策支撑体系，形成强有力的导向与激励机制，包括：鼓励知识型人才进入企业的政策，激励知识成果商品化、产业化的政策，鼓励知识技术创新、知识创新与产品开发的政策，建立具有高知识密度的科技工业园和高新技术开发区的政策，鼓励产学研一体化的政策，淘汰落后科学知识、技术知识的政策；完善知识型经济成果奖励制度等等。在法律上，要制定相应的法律法规，加强知识产权保护。在知识建设上，要支持知识生产的基础设施建设、建立知识的生产、传播与应用机制。在行政指挥上，要协调产、学、研各方联台互动的关系，使各方携手共进，促进知识经济和生产力迅速发展。

已见端倪的知识经济，正如毛泽东同志在 1930 年在《星星之火，可以燎原》一文中，预见革命高潮快要到来时作的比喻：“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。” ⑨ 我们应以实事求是的科学态度和积极主动的务实精神，抓住机会，迎接挑战，大力加强科学研究，尽快建立保障我国经济持续、健康、快速发展和社会全面进步的科学支撑体系，以促进生产力迅速向前发展，实现江主席提出的“科教兴国”之伟大战略。

注释及参考文献：

① 朱玉杰 《 21 世纪社会的新趋势——知识经济》《经济日报》 1999 年 5 月 19 日

② 严义埙 《迎接世界知识经济时代的到来》《光明日报》 1998 年 4 月 7 日

③ 刘磊等编著 《知识经济：第三次经济革命》 中国大地出版社 1998 年

④ 李京文著 《知识经济： 21 世纪的新经济形态》 社会科学文献出版社 1998 年

⑤ 冯之浚著 《知识经济与中国发展》 中共中央党校出版社 1998 年

⑥ 江泽民 《在中共十五大上的报告》《中共十五大文件汇编》人民出版社 1997 年

⑦ 李京文著 《迎接知识经济新时代》 上海远东出版社 1999 年

⑧ 薛永应著 《中国社会生产力发展战略大思考》 人民出版社 1997 年

⑨ 薛永应等著 《生产力经济论》 人民出版社 1995 年