合理利用工程量清单形成工程价格

摘　要：工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容。在工程招投标中，招标单位编制合理的工程量清单，利用评标中的价格竞争，能形成比较完善的市场价格体系。

关键词：工程量清单；工程价格；计价模式
引言
　　我国工程造价计价方法在不断进行改革，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）作为国家标准在全国范围实施，为合理的确定建筑产品价格奠定了基础。但是工程量清单计价基础和计价依据在报价时存在差异，工程标书价格与施工企业的综合实力脱节，工程量清单报价还存在着一系列的问题。
工程量清单报价概述
2.1 工程量清单及其计价
　　作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），包括工程量清单格式、工程量清单计价格式和工程量计算规则三个方面的主要内容。实施工程量清单招标方式对建设工程价格的影响体现在：首先，实施工程量清单招标促使企业自主报价，市场有序竞争形成价格。其次，实施工程量清单招标有效地节省了招标人的投资，降低了工程造价。最后，实施工程量清单招标促使招投标双方加强自身管理，有利于建设工程价格的合理化。
2.2 国外工程计价模式的分析
　　从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型：一种是以日本为代表的指导型；一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，其共同特点如下：政府宏观管理、间接调控，不直接介入行业管理。没有政府统一的计价标准，充分发挥市场主体定价的积极性。重视工程造价信息的收集、处理和发布工作，并从信息内容、发布时间、发布渠道形成了比较完整的体系，但一般都起指导作用。
　　从19世纪30年代，在英国的工程招投标中，就采用了工程量清单计价方式。工程量清单由业主的工料测量师（Quantity Surveyor）提供，所有的投标都以业主提供的工程量清单为基础，从而使最后的结果具有可比性。工程量清单是据施工图编制的，清单的每一项中都对要实施的工程写出简要文字说明，并注上相应的工程量，它通常被认为是合同文本的一部分。传统上，合同条款、图纸及技术规范应与工程量清单同时由发包方提供，清单中的任何错误都允许在今后修改。
　　日本的工程招投标中，也采用工程量清单计价方式，但有些类似我国的定额取费方式，既有统一的工程量计算规则——建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》，又有一整套工程计价标准，即建设省制定《建筑工程积算基准》，该基准为政府公共工程和民间工程同时广泛采用，但严格执行量价分离。
2.3 实行工程量清单报价的分析
　　我国的《计价规范》的编制，借鉴了世界银行、菲迪克(FIDIC)、英联邦国家、香港地区等的一些做法，但是我国的计价模式与国际惯例还是存在许多方面的差异。我国各地在颁布新定额时都是采用实物法编制的，但是由于各地定额的表现形式不同，所对应的工程量计算规则也不同，体现在招标文件中，各地分项工程项目的划分、工程量的计算方法也不相同，与英式计价的计算规则存在比较大的差异。
　　虽然《计价规范》在颁布时，明确指出，清单报价可以借助于地方定额，也可以利用企业定额进行报价，即采用地方定额和企业定额的双轨制计价模式，但是由于长期以来，我国的建筑企业习惯于利用地方定额进行报价，并且已成为一种定势，建筑企业没有重视企业定额的建立、完善，很多建筑企业没有自己的企业定额，承包商以统一的地方定额进行报价者居多，采用企业定额报价者较少。
Auchan项目利用工程量清单控制费用的实践
　　笔者参与了Auchan项目投资管理工作，针对利用清单控制项目费用有一些体会。
3.1 严格承包商资质预审与绩能考核
　　承包商的选择应当是择优的，选定承包商的第一关就是资格预审。资格预审是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标。在项目发包前，作好发包规划，根据施工专业特点分为装饰工程、消防工程、设备工程等几个部分，按照进场时间确定发包进度，准备好资格预审文件。
　　建立合格承包商名册，完善信息管理系统，记录所有参与Auchan建设的有关企业、产品的各种信息，方便查阅和索取。—方面及时准确地掌握企业的信誉，更为重要的是约束企业严肃履行合同。同时，对发生重大过错的承包商，建立“不良名单”，在项目招标时不予参与。
3.2 编制合适的工程量清单
　　（1）建筑产品制造标准化
　　建筑产品的标准化生产是提高工程质量的重要手段，也是工程量清单编制质量的重要保证之一。在项目设计中采用标准化设计方案，形成标准化、系列化的设计产品，使施工工艺简单化。在分析已完成的工程项目经验的基础上，总结了适合标准化建设的商业建筑装修做法。
　　以内墙做法为例，按不同功能需求将墙面做法分为多种。W1：无铀瓷砖贴面（盥洗室），①300*200*5面砖竖贴；②6厚1：0.3：2.5水泥石灰膏砂浆结合层；③1.5厚聚氨脂防水层；④12厚1：2.5水泥砂浆打底；⑤混凝土砌块或混凝土墙面。W2：无铀瓷砖贴面（加工区），①100*100*5面砖竖贴，白水泥擦缝；②6厚1：0.3：2.5水泥石灰膏砂浆结合层；③1.5厚聚氨脂防水层；④钢丝网焊接加水泥砂浆处理；⑤冷库库板。我们可以看到，同样是“无铀瓷砖贴面”，但分盥洗室和加工区，编制标准做法后，一方面有利于简化施工工艺，同时为工程量清单编制提供了方便，工程量项目划分时，对于墙面工程按照W1、W2…即可。
　　（2）编制项目工程量清单
　　Auchan项目有自己的工程量清单（allocation list），清单一方面考虑与财务结合，另一方面便于工程价格的确定以及变更费用增加。
　　清单编制的关键在于设置清单项目，笔者熟悉的装饰工程可按工程作法和部位确定，它应能反映拟建工程的实际情况和对施工的要求。Auchan清单项目的确定能满足报家的要求：便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流程；便于施工管理和进度款的拨付及竣工结算；体现工程“质”和“价”的辨证关系；具有一定的综合度，一般是体现一个综合实体，不能混同于定额计价方式，只包括单一的工程内容。
　　Auchan清单项目名称和内容的设置，考虑了项目的部位、特征、规格、型号、主要材 料、质量要求、各子项工程的工程量、主要技术参数等影响工程造价的主要因素；拟建工程的实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、施工规范、工程验收规范等。
3.3 强调全过程管理
　　从一个工程项目周期来讲，全过程造价应该由以下各阶段构成：可行性研究阶段；设计阶段；承发包阶段；实施阶段；竣工验收阶段；项目后评估阶段等。建设单位或投资方应设置一个合理的造价控制目标，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。在组织结构上，Auchan针对项目成立了专门的项目部，有专门的人员负责项目的全过程管理，包括造价控制人员，在可行性研究阶段编制概算，承发包阶段编制合理的招标文件，在实施阶段控制好工程变更，并做好合同管理等工作，在工程项目结束后，及时分析整理工程数据。
完善工程量清单报价的措施
4.1 招标单位在招标文件中提供客观、公正、科学、合理工程量清单
　　招标单位在招标文件中提供工程量清单时，按照国家或建设单位的计算规则，统一的工程项目划分方法、计量单位及工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。对工程量清单中的工程项目应条目要简明，不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。编制人员除了有预算业务知识，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识。
4.2 企业定额的建立、完善和发展
　　运用工程量清单、企业定额所确定价格能够真实地反映承包商在工程项目实施中的生产要素消耗，反映承包商的个体成本，所确定的价格是建筑产品的自由价格。企业定额的制定必须满足以下几点：第一，企业定额编制应该采用实物法，定额中只体现资源消耗数量，不体现生产要素价格，所有的要素价格按照市场价格执行。定额中的资源消耗量要比地方定额中的消耗数量低，只有这样承包商利用企业定额报价，报价才有竞争力。第二，充分体现个体承包商的技术优势、管理优势、人才优势，要与本企业先进的施工工艺全面接轨。第三，企业定额的制定要与企业的变动速度同步，企业任何变化在企业定额中能及时体现，企业个性变化对企业定额的影响为同步、互动，信息反馈及时。第四，编制企业定额要彻底摆脱地方定额的限制，摆脱地方定额的游戏规则，增加国际惯例条款。
结束语
　　工程量清单深刻影响着建设工程价格的形成，招标投标工程的价格管理是一项系统工程，也是工程建设经济管理领域的一个重要组成部分，需要一步步分阶段的实行改革。在建筑市场的经济活动中，无论是建设工程的投资者，还是提供建筑产品的建筑安装施工企业，都应在承发包的交易中注重标底和报价确定的合理性。通过运用工程量清单计价方法，在建筑安装工程招投标活动中，认真编制工程量清单及适当划分工程项目，发包人合理确定发包的标底价格，承包人做出具有竞争力的报价，从而保证承发包双方利益的实现。
参考文献
[1] 中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布.建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008.北京：中国计划出版社，2008
[2] 尹贻林主编.工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2003