阐述工程造价预结算审核中存在的问题及其对策

摘　要：本文分析了我国现今建筑工程造价存在的主要问题，对建筑工程造价预结算的内容和作用进行了阐述，针对现阶段预结算审核存在的问题，提出了主要控制措施。

关键词：工程造价 ， 结算审核 ， 存在问题
1.结算审核的现状
　　1.1项目部经济意识不强，经济管理缺位
　　(1)项目部的经济意识、成本意识、风险意识、合同管理意识需要加强。项目经理是项目部结算和经济工作的第一责任人，负有对项目部结算和经济工作进行计划、组织和检查落实的领导责任。项目经理必须认真研究和深刻理解与项目有关的所有招投标文件、施工合同和业主管理规定等经济文件，据此编制符合项目部实际的结算和经济工作计划，并对项目部成员进行交底，落实项目部成员结算工作的职责分工，项目经理要定期检查有关结算和经济的各项工作进展情况，亲自或安排专人督促项目部各成员与工程进度同步完成其负责的结算资料，检查资料填写是否符合要求，各种结算资料的归档情况，发出签证单的签回情况，及时追索未签回的资料。但目前我们不少项目经理经济意识不强，在重视质量、进度、安全的同时往往忽视经济问题，口头说重要，做起来就作为次要。
　　(2)项目部的索赔与反索赔意识不强，欠缺索赔技巧。项目部的全体人员头脑里对“钱”不够敏感，对于业主的每项发文、修改通知、图纸、联系单我们是否会第一时间想到有“加价”或“减价”的可能，怎样做才最有利？
　　(3)项目部施工员、材料员、预算人员、资料员是否能根据项目经理的布置，主动做好对各类结算依据和资料的编制、发出、回收、整理、归集和存档；在实施的整个过程中是否有很好的沟通，互通情报，收集和反映存在的问题，并及时整理向业主发文，把握好解决问题和索赔的机会；积极与有关审核单位核对工程量和单价，做好有关结算的其他配合工作。
　　(4)往往被动地执行合同条款，缺少吃透合同后，寻找空隙，利用合同有利于我方的条文主动出击去争取经济效益的精神。
　　(5)没有争取将经济问题及时在施工过程中解决，拖到结算时再来“打死狗讲价”，肯定造成索赔被动、结算被动、收款被动的局面，影响企业的经济效益。
　　1.2对招标文件和合同理解不够。
　　(1)长期以来，我们一直存在重质量、安全和进度而忽视合同管理、竣工图、结算签证文件依据的状况，由于很多工程最后都是赚钱的，问题一直没有得到正视，即使暴露出来，也没有下决心解决。有些项目经理和施工员根本没有主动熟悉过合同和招标文件，更谈不上理解，而财局审核人员对合同文件了解得比较透彻，与他们对数时，我们自然相形见绌，很难争取到主动。
　　(2)合同签订后的交底。大学城合同签订后，曾召开了二次合同交底会，对合同重要条款尤其是合同的不利条款和涉及重要经济问题的条款已向施工管理人员作了交底，并有详细的书面交底资料。可惜的是在实施过程中我们的项目管理人员并没有认真去熟悉了解，以致无法利用合同维护自身利益或者规避相关风险。
　　(3)目前招标一般都是由招标代理来起草招标文件，各家招标代理为了显示其独特的水平，总是要搞一些新花样，例如大学城的主干和终端划分、主材费与安装费划分、主材费换算表、安装费换算表等。可以说每项工程都会有它的特性，我们唯一的办法是：除了经营人员施工前的交底外，要象工地的每周安全学习一样，各专业施工管理人员针对自己专业的特点对照合同、招标投标文件及计价规则等不断地钻研消化，定期互相交流，寻找最佳对策。目前市财评在审核某项结算时，审核人员每周（必要时甚至每天）都会集中交流讨论审核碰到的具体问题，研究对付办法，统一对外口径。
　　(4)对合同理解不透彻，导致一部分设备主材没有进行材料价格审批。指挥部文件明确规定如何确定材料价格或安装价格，但我们并没有完全按文件要求整理出齐全的新增单价的报批，以为按文件确定的原则计算就可以了，最后由于依据不足，送出的结算与最后审定数有很大出入。
　　2.存在的问题及其对策
　　2.1结算报量技巧和水平需要提高。
　　以往我们在报结算工程量时最常用的就是加大工程量的手法，如在广州大学城的结算中，可变量基本上都被大量加大，例如空调系统中，水管达到40～50％的加大虚量，个别施工员连真正工程量的底是多少都没有算清，甚至将材料计划量作为结算量报出，或盲目加大虚量就交差，以致送审时出现工程数量虚高，还自我陶醉于虚假的抛出结算造价，甚至误导了分公司的领导，这样即使通过了较宽松的监理审核关，但到了财评真刀真枪审核时，顿时不知所措，连哪些是实量不应退让，哪些是虚量可以让步都没了把握，不但多报的工程量被审下来，无法蒙混过关，而且还损害了公司的诚信度，留下了不良的印象。
　　2.2重点工程结算人员要保持相对稳定。很多时候，结算人员因种种原因出现工作调动，如果工作交接不好会导致结算过程出现疏漏，因此，应尽量保持结算人员的相对稳定，他们对结算全过程来龙去脉熟悉，可以有效避免结算疏漏。
　　2.3资料管理问题
　　（1）中标后对招标图纸的管理。
　　（2）施工过程和结算过程补充、修正的资料很多，有时会多重修改覆盖，需加强资料归集整理，发挥资料的可追溯性，作为工程结算的支持文件。
　　（3）监理、业主各部门遗失资料、漏章、漏签的情况多，需有专人对付，确保实施过程中往来资料签认的有效性，避免无良业主故意签署模糊意见或漏签现象的发生，杜绝无效签证。
　　2.4需要认真探讨项目部设立经济管理副经理或专职经济管理员的必要性。该员需具备一定统筹协调能力，专职做合同、造价与经济管理工作，其职能应比传统的造价管理人员职能扩大，给与一定职务等级，主要为协助项目经理全面监控、处理与项目经济有关的事项，及时发出和追索收回经济资料（如签证、定价文件等），确保经济和结算资料齐全、准确有效，深入透彻研究合同，将合同管理贯穿于项目实施的全过程，随时对项目实施过程中遇到的经济问题作出快速反应，及时组织相关人员编制竣工结算，按照合同规定及时送审，追紧甲方进行结算。
　　2.5探讨结算工作的激励机制
　　（1）财评人员之所以在审核时审得准，减得狠，主要源于自身的经济利益，因为他们都是靠核减结算造价而取得经济收入，所以审核的积极性很高，这种做法值得借鉴。
　　（ 2）现在公司大部分项目都实行了工地全额承包，但是如何将全额承包与普通施工员和其他管理人员的利益相结合，发挥他们争取项目效益的积极性和智慧，使他们有好像财评人员狠减结算一样大的动力，确实是值得认真探讨的问题。
　　（3）与造价与结算有关岗位的责任制问题。为了发挥造价（经济）相关人员的工作积极性，是否可以把造价管理人员纳入全额承包小组范围，使其工作成绩与经济收入挂钩。或者实行结算承包模式，激励造价人员将结算工作搞得更好。
　　（4）项目部制定有效措施激励施工员和结算有关人员为项目多争取效益，加大对结算有功人员的奖励，对造成结算损失的责任人要进行处罚，通过有效激励，提高经济相关人员的责任心和积极性。
　　3.施工管理人员责任心和水平
　　(1)绘制竣工图不够认真，有变化的地方欠缺相应的有效资料或文件支持，签证（包括工程量及综合单价确认）依据不齐全，业主、监理现场或开会口头指示和答应的事项，没有及时办理书面形式确认，导致结算缺乏依据支持，在审核中被核减，使利益受损。
　 (2)现在的结算审核时间一般会拖得较长，监理一审后由于对数资料搁置了一段时间，不少施工员忙于新项目的工作，与财评对工程量时虽已提早通知了有关人员，但由于事前没有作充分准备，对数中对一些数量无法作出解释，只好退让。
　　(3)施工管理人员基本功有待提高。与财评人员相比，我们应看到了自身的差距：财评人员对工程量和单价的审核，特别是工程量，基本没有水份。他们在十分短的时间内就对图纸相当熟悉，而且审得非常准，说明他们基本功是相当扎实的，反观我们部分施工员，整个工程做下来，对图纸的熟悉程度还远远比不上他们。
  （4）经验主义，依照自己原来的经验和习惯行事，未认真阅读分析本工程合同条款，就对本项目的事情进行主观臆断，觉得原来在某某项目上就是这样处理的，肯定不会有好结果。
　　４.结语
　　工程预结算审核工作是一项艰苦而细致的工作,我们作为专业的造价从业人员,要在实践中不断总结,提炼适合自己工作方式的经验。广西壮族自治区的综合定额及计价依据都在不断更新,我们必须与时俱进,不断学习新的知识,并与我们的经验结合起来,指导我们的实际工作,精益求精,将结算审核工作推上新台阶。