招投标工程造价失控因素研究

摘　要：本文对招投标工程造价失控的因素进行了分析，提出对工程造价管理体制的改善，从而对工程造价的确定进行合理的控制，促使招投标的正常实行。

关键词：招投标；工程造价；造价失控
经济体制改革的进一步深入形成了当今建筑市场的竞争机制。在工程建设领域中，招投标的应用使非常普遍的。而招投标的实行，对建筑工程成本的控制以及经济效益的提高有着重要的推动作用。但在招投标工程的具体实行中，一些因结算的问题而引起的重大纠纷非常之多，为此，本文结合实际的工作情况，对招投标工程造价失控的因素进行了分析，其具体内容如下。
一、招标文件不严谨
　　在工程招标前，建设单位会对招标文件进行编制，其是编制招标、投标以及施工单位与建设单位签订合同的基础。它主要包括：工程款的支付方式、开工和竣工时间、工程招标的范围和方式等。但在实际的招标中，会出现招标文件不严密、内容不全面的现象，以及工程的造价超过合同的造价的现象。如某单位在进行招标时，工程的设计图纸上有主体、附属工程，但附属工程在招标文件中并未有明确的规定，在施工单位的投标书中，附属工程也未进行明确的列入。但建设单位的标底中却包括了附属工程，因标底造价与投标书的造价相近而中标。当进行工程的竣工结算时，附属工程作为另列的一个项目被施工单位进行了结算，进而因为此项内容的纠纷使该项工程的投资有所增加。
二、串标现象
　　一些投标单位为了中标，会串通相关人员进行投标的操纵；有的时候，投标人之间会出现串标的问题，以及招标人与投标人之间也会出现串标的问题。对于前者而言，其是施工单位单方面的一个行为，企业会对符合招标文件的单位进行暗中的邀请，而具有资质条件的其它企业的投标，则由陪标单位进行标书的制作，中标后给付相应的报酬。后者是在利益关系的驱使下发生的假招标现象，其操作形式为：1.不对称的信息发布，公开范围和公开程度不够；2.投标企业的门槛被抬高，潜在的投标人被限制；3.与招标代理机构进行联手，提高标准，形成中标价高出成本价很多的现象。
三、设计图纸的变更
　　（一）在建设单位进行设计任务书的提供时，对各方面因素没有进行全面的考虑，或由于对项目调查研究的缺乏，造成了设计意图不够明确的现象；一部分工程的主体结构完成以后，会有材料的随意替换和人为的提高装饰标准的现象发生。这样一来，许多招标就要进行重新的修改，从而导致了投资的浪费。
　　（二）对于建设项目的投资控制，工程人员可能会有所忽略，造成了图纸设计深度不够的严重现象，这样一来，施工过程和工程内容就得不到完整的了解。如某选矿厂进行的项目中，在进行主体工艺设备的选用时，没有对详细的技术参数进行提供，这也就无法满足工艺的施工要求，进行形成了投资的浪费现象。
四、合同的履行不严格
　　在建设单位与中标单位的工程承发包合同的签订中，要对双方的义务和权利进行明确，有效的规范施工的程序，以减少双方的经济纠纷，促使工程的顺利进行。但在实际的工作中，许多工程对合同并未进行严格的履行，而招投标办法规定：招标代理机构或招标人需进行招标过程的实施，业主与施工企业之间进行合同的签订，中介机构或业主进行工程结算的审计。由此可知，各环节的实施主体是会变化的，招投标过程只是对施工单位进行了确定。合同条款或合同形式通常均由业主单位的负责人进行决定，未对工程的实际情况进行考虑，也未对双方的风险分担方式进行考虑，只是依照格式文本进行合同的订立。这样一来，在进行结算时，投标时的承诺就难以得到实现。在某些工程中，其规格与价格的增长呈几何形式，不具备严格的监理要求，这样，在进行规格的签订时规格就会有所增加，进而它的价格也会成倍的增长。某些合同也会出现“按实结算”的条款，在施工单位进行工程款的结算时，会以此为据来进行原标底的推翻。如果按实结算，招标的作用就只局限于对施工单位的确定，而报价的承诺就成了一纸空文，由于施工单位对风险不进行承担，导致了招标的严肃性有所丧失，招标投标也就只限于形式。
五、现场签证的管理
　　对于合同及相关的规定，一部分工程师并不了解，因而在现场的施工中往往会出现盲目签证的现象。如某些工程量没有经过仔细的核实，就盲目的进行就签，存在着这些隐患也就造成了投资失控现象。此外，在现场施工的监理中，监理单位也存在着一定的缺陷和不足，其单位内部的技术人员的技术水平各不相同，这在进行现场的施工中，也容易造成签证的不合理问题。如一家选矿厂在进行管网改造的过程中，施工单位对一份已经变更的签证进行了提供，其监理工程师也进行了签字。这是因为在施工中，对工艺管进行了室外的增加和设置，此外还需要对管道金属支架进行室外的增设，但这就影响了工程的造价成本，实际上，这些工艺管的增加可直接用原有管道支架进行替代。
六、动态因素的缺乏
　　通常来讲，招投标的承发包方式为两种，一是“半开口或开口”，一是“一次性包死”。后者的应用能够很好的对工程的造价成本进行控制，但也有其自身的缺陷。在经济飞速发展的情况下，出现了建筑材料的价格在市场上的不断变化，而这些风险的承担都是由施工企业进行的；而前者的应用是将风险推卸给了建设单位，在工程造价成本的控制中，也很难实现成本造价的真正控制，为此就要对此种造价管理模式进行改善，使建筑材料的真实价格能够通过合同造价有效地反映出来。对于动态管理而言，在某些地方已经达到了模式的改善，通常能够依据原有的估价表以及市场价格的变化，对主要材料、其它材料的市场价格的价格指数进行发布，并以此能够对材料价格差进行有效地计算。此外，要依据当月的价格对投标书进行制定，在进行工程的竣工时也可对这些规定进行实际的调整。但这一方式并不是完美无缺的，也就是说当放开建筑材料的价格后，会对工程的竣工结算进行按实的结算，这样一来，招投标就会只限于形式，无法对实际造价进行真是的反应，也无法有效地约束工程的竣工造价，最终在工程的运行中，仍然要继续成本的投资。实际上，人们在动态管理的实行中，要对工程的造价进行良好的控制，并将其与动态管理的实行相结合。
结束语
　　总而言之，只有不断地加强招投标工作的管理，有效地对招投标工作的缺陷进行处理和改善，最大程度上避免影响招投标工程造价失控的因素发生，并建立相关的管理体制，才能有效地处理工作中的各种问题，防止纠纷的不断发生，进而促使招投标工作的正常实行。
　　
　　
参考文献：
[1]牛永福，崔宝霞，试论建筑工程设计招投标阶段的工程造价控制[J].价值工程，2010(13).
[2]吴隆华，浅谈建设项目招投标阶段的造价控制[J].科技资讯，2008(28).