试论建设单位对工程造价的有效控制

摘　要：工程项目的造价控制与管理是一个动态过程，在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要，在前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将殃及整个工程项目的总造价。

关键词：建设单位 ，工程造价 ， 有效控制
引言
　　控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。
1.工程造价的基本概念
　　1.1工程造价管理的含义
　　工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制。 
　　1.2有效控制工程造价的原则
　　以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。同时，造价控制属于工程项目造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价控制的过程。与此同时，建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。
2.严格承发包合同管理和招标制度
　　建设工程施工招投标制度的建立、完善和发展，有力地促进了建设工程管理水平的提高，在保证建设工程质量、缩短建设工期、降低工程投资等方面取得了良好效果。 但也存在不少问题，如招投标流于形式，施工企业串通投标抬高报价，建设单位压价等不正当行为;合同签订后照样可以调整，可任意违约，任何一方都不承担法律责任，法制观念淡薄，执法意识不强，导致结算价远高于合同价等等。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，保证合同正常有序履行。
3.工程价款结算审核是有效控制工程造价的必要手段
　　在确定工程结算时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图，结合现场签证和设计变更进行审核。政府投资建设项目，可采取三审终审制，第一审为工程实施过程中的跟踪审核，第二审为业主方内审，第三审为业主方委托或财政部门委托的外审。严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。
4.如何针对工程造价进行有效的控制
　　 4.1决策阶段的工程造价控制管理措施
　　 对于所有的建筑工程来说，是否能做出正确的决策对于整个工程来说具有重要的意义。一个错误的决策对于整个建筑工程的造价甚至建筑工程未来的效益都会产生不良的影响，而一个正确的决策对于整个工程来说，影响是积极的。所以决策对于建筑工程整体造价的影响不容小觑。
　　 4.1.1首先应该做好完整的前期准备计划，对工程中所需要的人力、物力、财力进行合理科学的分配和应用。
　　4.1.2对工程建设的地点应该进行细致、深入、合理的勘察，收集一切可以影响设计方案的因素；还要对工程周边的区域进行细致勘察，将所有可以利用资源都进行细致的记录。
　　4.1.3充分了解当地的市场，对材料和设备的价格做到了如指掌，并且对于可能需要的材料进行重点记录。
　　4.1.4最后将所有能影响到决策造价的因素都要进行调查和分析，将所有资料进行整理之后交给决策者，让决策者拥有大量实际信息后最终做出正确的决定。
　　 4.2设计阶段的工程造价控制管理措施
　　 设计是一个建筑工程的灵魂，更是设计师的心血，一个设计代表了设计师想表达的建筑思想和理念。一个好的设计不仅可以让建筑拥有美观、实用，功能强大等特点，也可以对工程造价进行有效的控制。
　　 所以如何可以有效避免诸多设计上问题，并且在设计上做到技术性与经济性完美结合是解决设计阶段造价控制管理的关键，以下笔者提出几点对策：
　　 4.2.1实行限额设计招标制度。建设单位通过电视、报纸、网络等不同的媒介将建筑单位的设计任务发布，吸引大量不同的设计单位来参加竞标。之后将所有的设计方案整理，按照经济性和设计性相结合的角度来进行评定，最后选择一个最优质、最合理、最科学的设计方案。这里要注意的一点是，建筑单位可以在招标书中明确的对建筑工程进行限额，这种方式也可以有效的避免成本的浪费，同时也激发了设计单位的设计激情。如果在众多设计方案中都没有筛选出最合适的方案，那么建筑单位可以取各家之长，将其进行有效的结合，最终制定出一套优秀的方案。
　　4.2.2优化设计方案。建筑公司经过筛选最后确定设计方案之后，不能马上定案，而是要针对整个设计方案进行经济优化，所谓经济优化就是指建筑单位组织一直专门的小组，利用小组人员的创新精神加上高科技技术对整个设计方案的所有环节进行一一的经济上的优化，由此来有效的控制工程设计阶段的造价成本，充分避免无端的浪费
　　4.2.3合理计算设计费用。我国目前对设计费用计算存在一定的不合理，所以笔者建议可以针对设计单位的优化设计进行奖励，相反的浪费就进行扣减酬劳；建筑单位要对设计方案进行审查，如果审查的结果偏差较大，也要给予设计单位一定的经济惩罚；最后建设单位要适量的预留部分“保质金”，待竣工之后结清，由此可以督促设计单位的工作。
　　4.3招标阶段的造价控制及管理
　　4.3.1首先确立一则公平、公正、平等的竞标原则。根据自身建筑工程项目的特点，选择一只最优秀、最适合的施工队伍。建筑单位要绝对保证在竞标过程避免任何营私舞弊现象。
　　4.3.2合理制定标底，对于建筑工程的标底，建筑单位应进行合理并且全面的思考，不要认为一味的压低了标底就可以节约造价成本，一味的压低标底只能变相的增加整个工程 的造价。
　　4.3.3合理的制定合同，合同中要明确工程的条件、方式、要求等，并且在制定合同时要尽量减少变更索赔的条件，而要尽量建立反索赔的条件。
　　4.3.4工程量准确，由于施工队伍只对自己的成本和单价负责，而工程量的计算偏差以及变更是由建筑单位来承担，所以建筑单位对于工程量的核算一定要做到尽量的准确，避免遗漏。
　　4.4施工阶段的造价控制与管理
　　4.4.1设计图纸时要重视实地勘察，加强图纸的审核，充分做到设计实际相结合。在工程开始之前就要将所有的偏差都进行完善，并且对于一些在施工中可能出现的种种问题加以备注，并且将解决的策略也进行提前设计。
　　4.4.2材料管理人员应掌握市场材料和设备的价格变动，并且可以做出正确的价格预测；材料进场时管理人员应进行严格的检验，并且在施工期间做好材料的出、入库记录，严格的控制材料的浪费。
　　4.4.3在施工中做好监理工作，对工人出现浪费要严格的制止并且进行有效的管理和惩罚。
　　4.5结算阶段的造价控制和管理
　　在结算阶段我们应该做到：
　　4.5.1审查施工方是否按照招标文件以及设计图纸进行施工；
　　4.5.2核对施工的工程量；
　　4.5.3核对设计变更的签证；
　　4.5.4核对项目的单价套用。
5.结语
　　建设单位控制工程造价，必须全过程进行控制。从项目的决策开始，经过设计、施工和竣工验收，每个环节，每个步骤都与工程造价密切相关。因此，建设单位所有参加项目管理的人员，都要认真负责，精打细算，只有对影响工程造价的所有方面进行控制，才能达到预期的目的。
　　参考文献:
　  [1]郭琦. 工程造价管理的理论与方法[M]. 北京:中国电力出版社， 2004
　  [2]周述发，李清和. 建筑工程造价管理[M]. 武汉:武汉理工大学出版社， 2001
　  [3]袁建新，迟晓明.工程造价控制[M].北京:中国建筑工业出版社，2004.