浅析招投标过程中的工程造价风险

摘　要：施工企业在招投标阶段对工程造价风险问题的关注，至关重要，意义非常重大。文章通过对招投标阶段施工企业面临的工程造价风险因素的分析，提出了相应的防范措施。

关键词：施工企业招投标； 工程造价
获得工程项目的施工任务是施工企业在招投标阶段的基本目标。由于建筑市场的竞争，新技术、新工艺以及新的工程计价、报价方式不断推广，施工企业在投标过程中面临的风险更多了。施工企业要想中标并获得利润，就必须树立风险意识，认真分析所面临的风险因素，并对其进行有效的防范。本文从施工企业投标工作的程序出发阐述了影响工程造价的风险因素及防范措施。
　　一、施工企业在招投标阶段面临的风险因素分析
　　（一）项目选择风险
　　建筑市场的繁荣，一方面给施工企业带来更多的建设任务；另一方面也使得竞争日益激烈。在招投标阶段，施工企业面临的首要问题就是项目选择：项目是否可做？中标的可能性有多大？是否可以顺利施工？能否顺利结算？因此，施工企业面临的首要风险也就是项目的选择风险。正确的项目选择带给企业利润，而错误的项目选择会给施工企业带来最大的风险。
　　（二）投标报价风险
　　在招投标阶段，企业能否中标的关键就是投标报价。报高了，可能不中标；报低了，没有利润甚或有亏损，因此，投标报价是招投标阶段施工企业的重要工作，也是施工企业风险发生的重要阶段。投标报价不得当，其风险可能延续至项目中标后的实施过程中，甚至影响项目的实施结果。投标报价的风险具体表现为：招标文件研究不透、市场分析不全面、成本预测不准确等。
　　（三）合同风险
　　施工合同是工程实施的基础，也是工程项目造价风险管理的根本依据。对于施工企业来说，工程造价风险贯穿于施工合同的每一个条款。施工企业要在全面研究招标文件的基础上，逐条分析合同条款，对工程造价可能遇到的风险因素认真加以研究。合同方面的风险集中表现为：合同条文不全面、表述不严谨、合同有失公平、过于苛刻的合同条件等。
　　（四）工程分包风险
　　工程分包可以使施工企业和分包商在专业上取长补短，实力上互补双赢，提高中标率。对施工企业而言，合理使用分包可以优化资源配置，降低成本，同时可以将一些风险大的、自己不擅长的分项工程分包出去，规避风险；但是如果分包商选择不当，分包合同有漏洞，不仅不能转嫁风险，反而会带来风险。
　　二、施工企业在招投标阶段的风险防范措施
　　（一）科学选择投标项目
　　施工企业的人力、物力、财力等资源是相对有限的，不能不顾自身实力，乱闯市场、见标就投。企业只有科学选择投标项目，才能提高中标率，也才能在中标后获得期望的经济效益。
　　科学选择投标项目，就是在企业现有资源条件下，决定是否投标或向哪个或哪几个项目投标。为此，首先要加强招标信息的收集工作，对搜集来的各类招标信息要仔细进行甄选，全面调查分析工程项目的客观实际情况。主要包括：1.业主，考虑工程项目的资金来源是否可靠、以往开发的项目情况、有无延期支付工程款项的要求等。2.工程，考虑工程的性质、规模、发包范围、对材料性能及工人技术水平的要求、工期、施工现场的具体情况。3.施工企业，根据企业自身内部资料考虑其施工能力是否能够满足发包人的要求。4.竞争对手，全面分析已知竞争对手的具体情况，如市场占有率、在建工程、技术优势等，并且要充分估计未知竞争对手的实力。其次，要明确参加投标的目的，分析中标的可能性。通过对招标项目的深入调查分析，考虑当前的经营状况和长远的经营目标，选择与企业发展战略相适应、自然环境好、资金及施工资源条件充裕、工期适中的工程项目进行投标，以实现企业的经济效益和社会效益。
　　（二）编制合理的投标报价
　　根据现行的招投标制度和办法，投标报价在招标中占的分数权重在40%~70%之间，对能否中标起到决定性的作用。因此，合理的投标价格就是既能中标又能盈利的价格。这里，首要的条件就是能中标。在工程量清单计价模式下，工程量是确定的，如何进行报价，对提高中标率至关重要。为此，施工企业首先要研究招标文件，全面了解业主的招标意图，分析招标文件中对投标报价的实质性要求，如工期、质量要求，支付、评标方法等。尤其是支付条件，要进行施工期间资金流动的预期分析，判断有没有潜在的阶段性垫资。其次，要编制合理、全面的施工组织设计。施工企业要根据工程项目的具体情况制定施工方案；要根据实际施工工程量的变化，安排在设计、规范、标准、现场施工等方面有经验的人员和报价人员一起审核，不能直接用招标文件中的清单量进行机械配置、资金流量、材料计划、劳动力计划等的编制；要对施工组织设计中的专题施工方案进行技术经济比选，把编写施工组织设计方案与投标报价工作相结合，通过优化施工方案达到降低投标报价的目的。最后，要校核工程量清单。对清单进行全面的分析和重新计算，注意工程量有变化但又不足以调整综合单价的分项工程带来的风险。
　　合理的投标价格还要使企业能盈利。施工企业要清楚自身的保本点位置，确定本企业为完成各分部分项工程项目、措施项目和管理费用的最低标准。这就要求施工企业首先要对自身施工水平有正确的认识，这是施工企业合理报价的基础。其次，工程量清单计价的最大特点就是“市场价”，施工企业要及时掌握投标期间材料、设备、人工费等要素的市场价格，建立完善的材料价格系统。由于投标报价和工程实施存在时间差，投标时往往不能使用当时的价格，施工企业还要对整个合同履约期间的价格走势作出预期判断。再次，投标报价要与技术、与现场相结合。施工组织设计中的平面布置、排、降水方法、采用的机械设备、安全、文明施工保证措施以及施工现场实际情况、周边环境保护与交通要求等均与措施费用密切相关，施工企业要根据施工组织设计及工程实际情况合理确定措施费用。最后，要准确测定管理费费率。管理费不能简单地套用定额费率或随意估计，要根据施工企业自身的管理水平、技术装备现状、已完工程实践经验进行详细的测算。在掌握工程成本的基础上，考虑投标所处的环境和条件，作出有竞争力的投标报价。
　　（三）全面分析合同内容
　　全面分析合同内容，首先要分析合同的合法性，判断该工程是谁所有，业主是不是具有 民事行为能力；业主的审批手续是否完备健全；是否符合招投标程序。其次，看合同形式，是总价合同、单价合同还是成本加酬金合同，不同的合同形式权力和责任分配不同，同样风险分配方式也是不同的；看计价方式，是工程量清单计价还是定额计价，不同的计价方式，单价所包含的内容不同，工程价款的结算方式也不同，要考虑的风险内容也就不同了；看工期，工期的长短直接影响施工组织，也自然而然地影响着造价。最后，也是最重要的，要研究合同条款，对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性认真加以研究，可以从以下几方面进行：1.判断合同是否采取了建设工程施工合同示范文本。如果是采用示范文本，施工企业要将合同与示范文本进行对比，看业主是否修改过示范文本，是否删除了一些约束业主的条款以及是否增加了对承包商的不合理约束。如果是非示范文本合同，合同条款往往不全面、不严谨，存在大量的潜在风险，对此，施工企业要认真分析合同内容，详细了解合同中包含哪些内容，未包含哪些内容，对合同的每一条款，尤其是免责条款，要做到字斟句酌，找出合同中的漏洞，尽可能地修改完善。施工企业要尽量采用示范文本，避免因合同编制人员的水平不高或疏忽而产生漏洞。2.澄清合同中含糊不清的条款。合同条款表述不清晰、责任不明确会使得执行过程困难重重，争论不休。因此，合同用辞要明确、具体，对可能产生误解、歧义的语句应在合同中解释、澄清。3.认真研究专用条款。合同条款不完善，使得施工企业在质量、工期、价格等诸多方面存在风险。这就要求施工企业尽可能地分析专用条款中的全部潜在风险，对合同价款的确定方式、价款的调整与支付、工程变更、索赔、竣工结算等核心内容方面要认真推敲，使风险范围尽可能地明确体现到专用条款中。在合同中明确界定开工日期、竣工日期、工程质量标准；明确约定工程款的支付，如何申请拨款？需报何种文件？如何审核确认拨款数额？双方对进度款额认识不一致时如何处理？明确约定价款调整的范围、程序、计算方法，尤其是要明确在原报价中没有可参考类似报价的项目的具体计价方法；明确约定工程尾款支付条件；明确约定不可抗力，对常见的自然灾害予以量化，如几级以上的大风、持续多少天达到多少毫米的降水、几级以上的地震等才能认定为不可抗力；明确约定工程发生窝工、工效降低的计算方式及损失赔偿范围等方面。4.充分考虑不利因素。虽然合同双方的法律地位是平等的，但在实际执行中，绝对的平等是不存在的，特别是施工合同，施工企业往往处于下风，对此，施工企业切忌盲目接受，要仔细研究这些免责条款，做到心中有数。总之，施工企业要争取改善合同条件，尽量避免因合同条款片面、遗漏、含糊不清带来的风险，同时可以利用业主的一些合同条款的修改讨价还价，争取更为有利的合同。当然，对那些明显不合理的合同条款，可以在投标报价中埋下伏笔，为后期的索赔或免责留有余地。
　　（四）正确选择分包商
　　选择分包商，就是选择合作的企业。施工企业要从报价、技术力量、财务力量、工程经验、履约信誉等方面来考量分包商。一要看其整体施工队伍的能力水平；二要看其施工方案是否可行、报价是否合理；三要看其有没有类似工程的经验；四要看其有没有完成分包任务的财务保障；五要看其有没有不良的信誉记录。施工企业要选择有实力、信誉好的分包商作为合作伙伴，优先选择过去有过良好合作的分包商。通过分包，充分发挥各自的专业优势，实现合理的风险规避。从风险管理的角度看，过多的分包商会增加项目管理难度，因此，分包商的数量要尽可能少一些。在实际工作中，经常会有一些施工企业为赶进度，还未与分包商签订合同就让分包队伍先进场施工，导致后期施工中问题重重。因此，依法订立有效的合同是控制造价风险的根本保证。
　　三、结束语
　　建筑市场的全面开放、激烈竞争加大了施工企业投标工作中的工程造价风险。施工企业要切实提高风险防范意识，正确认识工程造价风险，做好各个环节的风险分析，采取行之有效的风险应对措施控制和减少风险。需要注意的是，人才是企业最宝贵的财富，施工企业要加强员工素质培养，增强风险意识，保持公司投标工作人员相对稳定。一个稳定、健全的开发团队是中标的必要条件，开发团队中的各个部门之间的协作也很关键。
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