建筑招投标中的主要问题及解决方案

摘　要：招标投标是规范建筑市场的重要方式，它能够为公平公正的竞争创造环境，为工程质量提供保障，降低项目成本。但是，由于目前我国建筑行业体制尚不完善，建筑招标工作中也存在着很多问题，本文根据实际情况提出建筑招标中普遍存在的主要问题，并提出相应的解决方案。

关键词：建筑；招投标；问题
1.引言
　　招投标是建筑工程项目中的一种约束性的市场行为，它通过招投标人对工程项目的造价、材料等方面提出具体的要求，然后各投标人公开竞标。招投标中，建筑项目把招标人、投标人等多个主体连接起来形成利益共同体。由于利益的驱使和各自利益目标的不同，在招投标过程中就容易产生各种各样的问题。下面就对主要的问题进行剖析。
2.建筑招标中的主要问题
　　建筑工程招标中经常存在权力和关系影响因素，且招投标中的各个角色行为不够规范，又缺少相关的法律法规约束，因此产生招投标过程中的不公开、不公平。
　　2.1权力、关系涉入招投标过程
　　虽然改革开放正在极大地影响着中国国民的思想，但是两千多年的封建官僚思想却无法一时从人们的思想中根除，权力至上、人情关系等传统不良思想和习气也极大地影响着建筑招投标工作的正常健康发展。
　　目前建筑工程招标采购中，并没有回避制度来约束直接的关系主体，很多采购人和相关人员原则上是不允许进入招投标流程中的。采购人员为了谋取更多的利益建立了项目公司或中介机构，通过公开招标进行原材料等物资的采购，这期间，他们让自己的公司或中介实施施工、设计等工作，这种行为本质上是一种不正当竞争行为，给建筑项目的招投标工作注入了不公平因素，导致工程的质量无法满足业主的要求。
　　同时，招投标中也经常出现陪标现象。所谓陪标，就是作为陪衬的投标者。某些单位和部门通过不正当手段和关系内定投标单位，因此找来一些施工单位来陪衬，让内定的施工单位中标。这种暗箱操作极大地影响着招投标的公开透明。
　　另外，招投标转包问题严重。某些施工单位中标后，本单位不直接施工，而是转包给其他企业。这也二次承包的施工单位往往资质低下、经验缺乏，为了降低成本，提高效益，各企业又层层转包、层层压价，导致工程质量和安全存在巨大隐患。
　　缺乏严谨的标底编制和审查制度。由于很多招标单位的技术人员和预算人员的水平差距较大，很难满足工程的规模要求，使得建筑图纸设计缺乏合理性和深度，标底中经常存在明显的错、漏、重项。而且，有的标底缺乏必要的保密性，标底泄漏现象时常发生。很多单位在招标时中意报价较低的标，且在考察评分中人情分占很大比重，这使得很多投标方把注意力放在超熟人、托关系上，而忽视了自身水平的提高。
　　2.2招投标主体行为不规范
　　招投标的招标方和投标方常常存在操作行为不规范现象，合同的条文也有不合理、不公平之处。目前招标工作中的主要问题就是盲目压价，这种行为不符合市场规律，违背了公平交易原则。有的业主资金不足，就强迫建筑企业垫资；有的业主没有执行相关部门发布的价格参数系数，有的建筑企业也无法得到应有的补偿款；在对建筑产品进行选择时，违背优质优价原则，很多建筑企业为了保证工程质量优良增加了投资或为了及时完工而赶工，但是业主却不对其相关费用给与补偿，极大地消减了施工方的工作积极性，严重影响工程质量的长远提高。有的业主对承包方的施工提出不合理要求，例如要求承包方购买其指定的质次价高的材料和设备。
　　业主和投标人常常为了个人利益泄漏标底或弄虚作假，甚至有的投标人把一份工程报价分解成一份标底和多分投标书，明面上是招标，实际上已经内定。
　　在合同签订过程中，存在不平等条款；在签订了正式合同后，又私下签订附加合同。
　　2.3招投标法律法规不完善
　　虽然国家和地方都非常重视招投标的法律法规的制定和实施，并一直致力于完善相关的法律法规体系，但是招投标的法律法规仍然存在着很多问题。
　　1） 国家法律与地方法律存在矛盾，招投标法律法规尚不健全；
　　2） 在招投标活动的规范中，没有用节约社会成本进行成本约束；
　　3） 公开招标的范围没有明确的规定；
　　4） 定标方法与邀请入围单位之间存在矛盾；
3. 招投标中诸问题的改进方案
　　前面已经搞清了招投标活动中存在的主要问题，搞清了问题就要有地放矢地逐一进行解决，为解决问题提出可行性和针对性方案。
　　3.1降低权利和关系在招投标中的作用力
　　业主在招标中确定标段时，往往让同一个承包商报投多个标段，在规定的时间内，编制标书的任务重，加上缺少编标人员，使得标书的质量低，从而影响了中标，因此要合理配置标段，以3—5个为宜。
　　我国的招投标机构主要有三种形式：招标人的基本建设主管部门等业主单位；政府主管部门设立的管理招标工作的小组或办公室；代理招标机构。其中，前两种机构具有临时性，因此缺乏招投标的专业知识，在工作中主观性强、有较强的行政干预欲望，容易发生招投标贿赂，无法确保工程的质量。招标代理机构是具有专业技能和知识的机构，对招标工作和工程建设有专业的知识，他们不直接隶属于行政机关或相关部门，与他们没有直接的利益关系，更容易确保招标质量和效益，节约成本，有利于为建筑招投标的市场竞争创造有序的竞争环境，这种机构应该成为今后我国建筑招标中的主要方法和方向。
　　在改革建筑招投标市场时，要做到：
　　1） 有形建筑市场要与政府部门脱离，改变原来的隶属关系和利益关系；
　　2） 有形建筑市场与招标代理机构脱离，弱化两者之间的利益关系；
　　3） 加强有形建筑市场的制度建设，严格管理建筑市场的内部工作人员；
　　4） 对有形建筑市场的收费行为进行控制。
　　3.2规范主体行为
　　在招投标工作中，要充分利用招标代理机构的市场性作用，通过引进较有竞争力的代理机构，加大招投标市场的竞争压力，迫使主体规范自身行为，以获得更大的竞争力。代理机构也可以使业主减少财力、物力和精力的投入，使招标中采购员的采购行为更加透明和公开。同时，引入专家、公证等外力监督，也可以使招投标过程更加公平，质量更加得到保证。
　　坚持公平交易，公平竞争，打击盲目压价行为，减少人为的不正当的介入，以合理的报价、合适的工期、优质的质量、科学的方案和先进的技 术赢得中标机会。
　　3.3完善招标法律法规
　　建筑工程的扎投标过程中要根据工程的规模和复杂程度规定招标时间，对于比较简单的工程或者规模比较小的工程，可以缩短招标周期，短时间完成招标可以提高工程的投资效率，节约社会成本。
　　严格界定公开招标的范围。法律法规中应该对招标范围进行明确的规定，不应出现模棱两可的条款。
　　要对中标候选人进行数量控制，一般推荐的三个以内的中标候选人中选出最终的中标人。数量的确定可以防止某些施工单位钻空子，防止假招标和躲避招标行为。
　　地方立法部门在制定地方性招投标法规时，要与国家法律条文保持一致；在表述条文时要规范用语，科学完整地进行叙述，不要产生歧义或模棱两可的条文。
4. 结语
　　本文简单介绍了建筑招投标中的主要问题和解决方案，这些方案需要每一个招投标参与方的积极配合和改进，在今后的招投标工作中，要不断探索新的改进方法，尽量规范建筑招投标工作和流程，确保工程项目的质量和效益。
参考文献：
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